海北藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
目 录
第一章 奋力开创中国式现代化海北实践新局面
第一节 发展环境
第二节 “十五五”时期经济社会发展的指导方针
第三节 主要目标
第二章 更高标准打造生态文明高地 促进人与自然和谐共生
第一节 深入推进生态系统优化和污染防治攻坚
第二节 维系“四河一湖”健康活力水生态
第三节 推进自然保护地体系建设
第四节 深入推进绿色低碳发展
第五节 拓展生态产品价值实现渠道
第三章 构建绿色现代化产业体系 打造经济高质量发展新引擎
第一节 推动产业集群发展和产业链延伸
第二节 全力支撑绿色有机农畜产品输出地建设
第三节 聚力建设高品质旅游强州
第四节 推动绿色算电融合发展
第五节 加快传统优势产业改造升级
第六节 培育新兴产业和未来产业
第七节 促进服务业优质高效发展
第四章 推进教育科技人才一体化发展 积极发展新质生产力
第一节 发展更加公平更高质量教育体系
第二节 全面提升科技创新能力
第三节 畅通教育科技人才良性循环
第四节 推进数字海北建设
第五章 全方位扩大有效需求 融入和服务新发展格局
第一节 大力提振消费
第二节 扩大有效投资
第三节 积极融入服务全国统一大市场
第六章 统筹推动区域协调发展 优化区域经济布局
第一节 优化国土空间发展格局
第二节 推动高水平区域协调发展
第三节 推进以人为本的新型城镇化
第七章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
第一节 提升生态农牧业发展质量效益
第二节 建设高原宜居宜业和美乡村
第三节 提高强农惠农富农政策效能
第四节 加快促进城乡融合发展
第八章 激发文化活力 以“两弹一星”精神引领现代文明建设
第一节 构筑中华民族共有精神家园
第二节 繁荣发展公共文化事业
第三节 打造重要红色研学目的地
第四节 建设更高水平的民族团结进步示范州
第九章 构建现代化基础设施体系 夯实高质量发展支撑
第一节 构建泛在智联的新型基础设施网
第二节 构建立体融合的综合交通网
第三节 构建安全韧性的高原水网
第十章 全面深化改革开放 增强高质量发展持久动力
第一节 全面深化重点领域改革
第二节 着力打造对外开放新优势
第三节 强化跨区域协同联动
第四节 推动对口支援合作升级加力
第十一章 切实保障和改善民生福祉 扎实推进全体人民共同富裕
第一节 促进高质量充分就业
第二节 建设人民满意的健康海北
第三节 促进人口长期均衡发展
第四节 强化重点人群权益保障
第五节 健全多层次社会保障体系
第十二章 更好统筹发展和安全 建设更高水平的平安海北
第一节 增强维护国家安全能力
第二节 筑牢公共安全防线
第三节 提升社会治理效能
第十三章 健全规划实施保障机制
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 完善经济社会发展规划制度体系
第三节 健全规划动态监测机制
第四节 积极动员社会力量
名词解释
海北藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党中央和省委战略部署，阐明州委总体要求，回应全州人民美好生活期待，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期全州各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 奋力开创中国式现代化海北实践新局面
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全力谱写中国式现代化青海实践的海北篇章取得决定性进展的重要阶段。海北正处在推进生态优势转化的提升期、产业转型的加速期、治理体系和治理能力现代化的突破期，发展动能持续增强，发展基础愈发坚实，发展空间不断拓展，发展路径更加明晰，必须锚定海北在全面建设社会主义现代化国家大局中的历史任务和重大使命，千方百计巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化建设全局的战略任务取得重大突破。
第一节 发展环境
一、“十四五”时期海北发展取得重大成就
“十四五”时期是海北发展历程上极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央、国务院及省委、省政府的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推进生态保护和高质量发展，全力以赴破难题、谋发展、促落实。生态环境持续向好，产业结构持续优化，发展质量有效提升，人民生活水平明显改善，“五个海北”建设持续向更高质量、更高效益加快迈进。美丽海北建设实现新突破，颁布实施生态环境保护与修复条例，祁连山国家公园设园、青海湖国家公园创建步伐加快，祁连山南麓海北段生态环境综合整治成效持续巩固，全州草原综合植被盖度达69.71%，主要河流出境断面水质达到Ⅱ类及以上，全州空气质量优良天数比例达98.2%，生物多样性更加丰富，青海湖湟鱼蕴藏量、普氏原羚数量分别比保护初期增加49倍和11倍。富裕海北建设取得新成效，全州地区生产总值持续增长，三次产业占比优化为25.3:17.9:56.8，深入推进生态农牧业“九个一”配套工程、文旅产业“123”强基工程，“祁连山下好牧场”等区域公用品牌影响力持续扩大，建成环湖北岸6个生态体验点，青海湖—岗什卡高原户外运动目的地成功入选国家首批、全省唯一重点支持的户外运动目的地建设名单，海晏同宝山、刚察圣泉湾、祁连阿咪东索、门源雾凇等景点火爆出圈，“十四五”以来全州接待游客3597.9万人次、实现旅游总花费151.44亿元。积极构建综合能源供给体系，能源总装机达到204万千瓦，清洁能源装机比重超过80%，绿算项目、数据中心、高速网络、科技收益实现“破零”。文明海北建设实现新提升，221基地旧址保护利用等重大文化传承保护工程落地落实，金银滩草原入选全国首批“红色草原”，成功申报第一批省级历史文化街区、历史文化名城，原子城红色文化特色小镇成功入选省级第三批特色小镇目录，红色研学品牌全面打响，累计开展研学班1200余期2.5万人次，州县乡村四级公共文化体育服务体系实现全覆盖。幸福海北建设呈现新气象，坚持80%以上财政支出用于民生事业，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达98.27%、98.51%和99.46%，海北州第二人民医院成功创建全州首家三级综合医院，建成运营养老机构、设施及助餐点156所，实现县级养老机构100%覆盖，社区、乡镇养老服务设施覆盖率分别达70%、50%，城乡基础设施和民生服务保障体系更加完善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村特色产业和村集体经济发展迅速，村集体经济收入突破亿元，村均收入达53.8万元，“强村”比例处于全省前列，城镇新增就业10204人，农牧区劳动力转移就业24万人次，全体居民人均可支配收入达29400元。张汶、加西、西察高速建成通车，湟西高速加快建设，县域内供水普及率达99%、生活垃圾无害化处理率达97.98%，生活污水处理率达93.35%。门源“1·08”地震灾后恢复重建全面完成。和谐海北建设取得新进展，成功创建“全国民族团结进步示范州”，“石榴籽家园”覆盖面达86%以上。常态化推进扫黑除恶，“六小工作法”“千岗万哨”等一批本地化“枫桥经验”在全省推广，四县均进入省级“平安县”行列，法治海北、平安海北建设不断深化。
总的来看，这五年，是海北州牢记习近平总书记殷殷嘱托，站在全国全省发展大局，主动融入服务，筑牢安全根基，战略定位和发展地位得到新提升的五年；这五年，是海北深入践行“国之大者”，扛牢生态责任，厚植生态底色，彰显生态价值，人与自然和谐共生现代化实践成果最丰硕的五年；这五年，是海北立足资源禀赋，强化改革创新赋能，加快构建现代化产业体系，海北特色高质量发展之路行稳致远的五年；这五年，是海北锚定共同富裕目标，聚焦群众急难愁盼，加快补齐短板弱项，回应民生关切，深化民族团结，各族群众共享发展成果最多的五年。“十四五”规划主要目标任务胜利实现，经济社会发展实现历史性突破，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。各族群众感党恩、听党话、跟党走的信心更加坚定，党在民族地区的执政根基更加稳固。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府带领全州各族人民团结奋斗的结果。
发展启示我们，必须把筑牢国家生态安全屏障作为首要责任，只有始终牢记“国之大者”，把生态保护作为高质量发展的根和魂，守护好梦幻海北的一草一木，全力促进人与自然和谐共生，才能让绿水青山始终成为海北的最大优势、最大骄傲。必须把主动服务和融入国家大局作为最佳路径，只有坚持国家所需、青海所向、海北所能，融入国家和全省战略、服务全局利益，才能让海北迎来更多历史机遇、赢得更多历史主动、让各族群众共享更多发展成果，实现自身更好更大发展。必须把立足资源优势推动高质量发展作为必由之路，只有立足禀赋、扬优补短，构建体现海北特色的绿色低碳循环产业体系，才能在现代化新征程上重塑新竞争优势，走出一条具有海北特色的高质量发展之路。必须把持续增进民生福祉作为根本目的，只有树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，用心用情用力解决就业、医疗、教育、住房等群众急难愁盼问题，才能扎实推动共同富裕，不断满足各族群众对美好生活的向往。必须把铸牢中华民族共同体意识作为重大任务，只有全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起，才能凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的合力。
二、“十五五”时期海北发展所面临的机遇挑战
未来五年，深刻领会和把握党中央关于国内外形势的基本判断，聚焦省委、省政府对“十五五”时期全省发展形势的科学研判，立足海北在全省大局中的功能定位和战略地位，积极主动融入全省、全国大局，紧抓国家和全省一系列政策利好，在把握机遇、迎接挑战、破解难题中赢得发展主动。当前，我国经济建设进入高质量发展新阶段，新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略深入实施，“两重”“两新”、兰西城市群等政策组合效应持续释放。特别是，习近平总书记亲临海北考察，给予海北极强的思想指引与奋斗感召。省委、省政府赋予海北的使命任务，为海北推动高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力。同时，海北是高原地区、民族地区、欠发达地区，又肩负着重要的生态保护责任，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。发展不足仍是海北最大的短板，统筹高水平保护和高质量发展还要加力；经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，产业发展层次不高、结构不优、链条不长的问题还未有效解决；民生保障还有薄弱环节，基础设施和公共服务仍有短板；维护国家安全和社会稳定任务艰巨，基层治理能力和治理水平有待进一步提升；人才总量偏少，科技创新不够，开放不足仍是影响制约海北高质量发展的瓶颈。
面向未来，全州上下必须把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，不折不扣抓好习近平总书记对青海工作的重大要求，保持战略定力，增强必胜信心，攻坚克难、只争朝夕、接续奋斗，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现海北担当、作出海北贡献。
第二节 “十五五”时期经济社会发展的指导方针
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，始终牢记习近平总书记考察海北时的殷殷嘱托，认真落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以实现生态功能最大化为首要任务，以经济建设为中心，以高水平保护推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，聚力打造生态文明高地、建设产业“四地”，加快构建“一屏两园四区多节点”战略布局，着力在建设人与自然和谐共生美丽家园、构筑中华民族共有精神家园、打造国际生态旅游目的地、建设绿色有机农畜产品输出地上走前列、作表率，确保与全省、全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
二、战略布局
“十五五”时期，构建“一屏两园四区多节点”战略布局。
守牢国家生态安全屏障。严格落实生态环境分区管控制度，推进祁连山国家公园设园、青海湖国家公园创建，加强对冰川雪山、河流水系、湖泊湿地、森林草原等生态系统的整体性保护和系统性修复，打造以国家公园为主体的自然保护地体系，稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢青藏高原东北部、河西走廊生态安全屏障。
建设人与自然和谐共生美丽家园。始终把绿水青山作为海北最大优势和最美底色，打通生态资源资产“储、备、供”全链条，探索国家公园引领下全域绿色发展路径，持续涵养生态财富、提升生态价值、打响生态品牌、厚植生态底蕴，创新和拓展生态产品价值实现渠道和路径，建设美丽海北，推进人与自然和谐共生的海北实践。
构筑中华民族共有精神家园。以“两弹一星”精神为内核，以铸牢中华民族共同体意识为主线，构建各民族交往交流交融共奋进的新时代高原精神谱系，打造传承和弘扬“两弹一星”精神的思政研训基地，培育壮大以红色旅游经典景区为龙头、爱国主义教育基地为支撑、革命文物保护单位为补充的红色旅游资源体系，做强“中国原子城”红色文化研究教育品牌，实现中华民族一家亲、同心共筑中国梦。
打造国际生态旅游目的地先行区。以高质量创建国际生态旅游目的地青海湖示范区为引领，突出自然保护地空间资源优势和“一山一湖”自然风光，统筹推进品牌建设、线路设计、产品研发、服务功能等提质增效，培育充分彰显山水之丽、民族之美、文化之魅的文化旅游产业体系和产品体系，构建全域生态、全域景观、全域发展的新格局，打造享誉全国的国际生态旅游目的地。
打造绿色有机农畜产品输出地引领区。优化“5+8+N”农牧产业发展布局，持续转变农牧业发展方式，强化品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，延伸农牧业产业链、贯通供应链、提升价值链，构建覆盖生产、加工、仓储、物流、营销、研发的现代化产业体系，建设藏羊国家特色农产品优势区与环湖牦牛产业集群，打造“北繁高地”与“粮仓油库”，擦亮“祁连山下好牧场”区域公用品牌，引领打造全省绿色有机农畜产品输出地。
打造绿色能源综合开发利用发展区。稳定水电、火电，推进光伏产业规模化开发，推动风力发电扩容增量，发展抽水蓄能，持续构建“风光水火储一体化”综合能源供给体系，打造算电协同、绿电直连、虚拟电厂、多能互补的“绿电聚合供应”模式，推进刚察县、祁连县等资源型地区绿色转型发展。
打造县域城乡融合发展实践区。以县域为载体加速推进城乡融合发展，加快建设最美红色草原新城“河清海晏”；打造丝绸之路经济带重要枢纽城镇“金色门源”；打造祁连山南麓绿色发展样板城镇“天境祁连”；打造环湖北岸清洁能源和旅游城镇“藏城刚察”。建设高原宜居宜业和美乡村，构建以中心城区为龙头、重点镇为重要载体、小集镇为补充、城镇生活基础设施向乡村延伸的城乡融合发展体系。
打造服务和融入新发展格局的重要节点。挖掘和发挥海北联结省内大市场的区位优势，参与高水平共建西部陆海新通道，加快推进联通陆海、进疆入藏、纵贯南北的大通道建设，加强与省内外电子口岸的联系与合作，促进客货运输“公转铁”，将海晏县建设为环青海湖仓储物流基地，将门源县打造为区域性物流节点和货物运输集散地，打造全省重要的生产服务型区域物流枢纽多节点承载中心。
三、基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党对经济社会发展工作的全面统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，为现代化新青海建设提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，不断造福人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持生态优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，更好统筹高水平保护和高质量发展，以生态文明理念统领经济社会发展全局，在确保生态安全、促进生态良性发展的前提下谋划推进各方面建设。
坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领发展，更好融入和服务全国全省发展大局，有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，构建具有海北特色和优势的现代化产业体系。
坚持全面深化改革。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强高水平对外开放的前瞻性、主动性，加强跨区域联动合作，持续增强发展动力和活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，加快融入和服务全国统一大市场。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，坚决捍卫国家政治安全，提高防范化解重大风险能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 主要目标
——生态文明建设实现新突破。生态安全屏障持续巩固，草原综合植被盖度稳定在70.4%以上，主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类及以上，祁连山国家公园候选区设园、青海湖国家公园创建取得实质进展，以国家公园为主体的自然保护地体系更加健全，自然保护地面积占全州国土面积比例稳定在36%以上，生态系统质量显著提升，生态产品价值实现渠道不断拓展，生态型产业蓬勃发展，2030年前碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，人与自然和谐共生海北实践成果丰硕。
——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，全员劳动生产率稳步提升，经济结构持续优化，融入和服务新发展格局更为充分，产业结构更加完善，新质生产力发展质效明显，新型工业化、农业现代化、城镇化等迈上新台阶，海北特色品牌影响力带动力显著提升，具备海北特色和优势的现代化产业体系构建取得新突破。
——科技创新能力不断增强。科技创新体系进一步完善，教育科技人才一体化发展格局初步构建，科技创新和产业创新进一步深度融合，科技创新主体地位与作用明显增强，重大科技基础设施建设稳步推进，科技成果转化平台逐步构建，创新创业孵化加速平台不断完善，创新支撑作用不断增强。
——改革开放向纵深推进。治理体系和治理能力现代化水平稳步提升，要素市场化配置体制机制更加完善，营商环境持续优化，服务型政府加快构建，市场主体活力有效激发，法治海北建设达到新高度，支援协作机制更加健全，开放型经济水平不断提高，对外开放水平明显提升。
——人民生活品质持续改善。城乡基础设施更加完备，社会保障体系更加完善，高质量充分就业取得新进展，教育质量明显改善，健康海北水平稳步提升，基本公共服务更加均等可及，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，各族群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——社会文明程度全面提高。文化自信更加坚定，红色旅游打卡地和红色研学、生态研学阵地加快构建，“中国原子城”红色文化品牌进一步树牢，“两弹一星”精神持续焕发时代光芒，青海湖文化沃土持续深耕，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升。
——中华民族共同体意识更加牢固。铸牢中华民族共同体意识示范引领作用更加彰显，各民族交往交流交融日益深化，各民族文化交流活动更加丰富多彩，我国宗教中国化海北实践深入推进，民族团结进步工作持续走在全省前列。
——安全发展基础坚实稳固。总体国家安全观深入实践，政治安全和社会稳定基础更加牢固，公共安全治理水平显著提升，生态安全、国土安全、粮食能源安全保障能力持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾能力不断提高，平安海北建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现生态保护能力大幅提升，经济总量持续扩大，产业结构更加合理，中等收入群体显著扩大，民生福祉持续改善，“梦幻海北、五彩福地”核心品牌价值更加凸显，与全省、全国同步基本实现社会主义现代化。
第二章 更高标准打造生态文明高地 促进人与自然和谐共生
坚持生态优先、绿色发展，统筹推进重点区域生态系统保护修复，健全自然保护地体系，全力守护美丽海北“蓝天、碧水、净土”，推动经济和社会发展全面绿色转型，提高优质生态产品供给能力，推动实现生态功能最大化。
第一节 深入推进生态系统优化和污染防治攻坚
一、统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
深入推进青藏高原生态屏障区重要生态系统保护和修复重大工程、“三北”工程等重大生态工程建设。强化河源区保护，加强八一冰川、岗什卡、冷龙岭等典型冰川雪山冻土监测预警和系统保护。科学开展大规模国土绿化行动，积极拓展绿化空间。加大湿地保护修复力度，确保湿地面积总量稳定，全面提升湿地质量。创新治沙固沙方式，加强青海湖周边沙化土地综合治理。优先选用适宜的乡土草种，因地制宜推进不同程度退化草原治理。加快建设现代化国有林场，持续提高国有林场生态质量功能。统筹矿内矿外、地下地上、生产生态等，加强尾矿库及历史遗留矿山综合治理，建立健全祁连山南麓矿山生态环境综合整治后期巩固和资金保障机制，巩固提升整治成效。开展重大生态保护修复工程成效评估，准确掌握重要生态系统保护的底数和成效。
二、深入推进蓝天保卫战和净土保卫战
全面推进美丽蓝天建设，健全大气环境管理体系，完善大气分区分类协同减排，提升污染防治能力。加强机动车排放与检验维护治理，强化部门联合监管执法。持续实施噪声污染防治行动。加强土壤污染源头防控，防范工矿企业新增土壤污染，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。加大牧草地土壤环境保护。实施绿色有机农畜产品产地环境净化行动，推动农业投入品减量增效技术集成创新和推广应用。依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。
三、加强环境风险防控
加快建立全领域、全链条固体废物污染防治体系，推进固体废物源头减量、分类收集和综合利用，开展新污染物全面筛查、科学评估和重点管控，积极推进“无废城市”创建。健全“户分类、村收集、乡压缩、县转运、集中处置”的垃圾治理体系，加强生活垃圾收集转运设施建设，各县因地制宜推行生活垃圾处置措施，提升全州生活垃圾减量化、无害化、资源化利用水平。加强生活垃圾填埋场运行监管，开展库容已满垃圾填埋场封场规范治理。完善建筑垃圾专项运输、处理和利用体系，推进建筑垃圾消纳场所建设，实现建筑垃圾从源头到处置的全过程管控。实行“禁限塑”行动，推进全链条塑料污染治理。
四、完善生态环境治理体系
落实各级党委政府及领导干部生态环境保护责任，完善生态环境目标考核制度，压实企业生态环境主体责任，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。深入推进生态环境分区管控，加强与国土空间规划衔接。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，更新污染排放和环境质量标准。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。优化生态环境长效保护监管机制，构建“河湖长+”“林草长+”协同工作机制。
第二节 维系“四河一湖”健康活力水生态
一、加强河流生态流量保障
研究确定湟水、大通河、八宝河、沙柳河等重点河流生态流量管控指标，建立健全全流域统筹的生态流量保障机制，加强干支流生态流量监测评估预警，严格生态流量泄放管理，实现重点河流生态流量持续稳定达标。严格落实湟水流域市州级联防联控框架协议、黑河流域水生态保护和高质量发展联盟等跨地区河湖管理保护机制，促进行政履职与检查监督、刑事打击同向发力。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，促进“河长治”。
二、巩固提升流域水环境质量
统筹水资源、水环境、水生态，推动重要流域上下游贯通一体治理。全面完成入河排污口排查整治，构建排污口监测监管体系。扎实推进水源地规范化建设。推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。聚焦薄弱环节，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，严格推进污泥脱水处置、规范填埋等无害化处理，持续提升污水处理效能。加强常态化排查，持续巩固城乡黑臭水体清零行动成效。开展地下水污染调查评价，强化地下水型饮用水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点区环境风险。
三、推进美丽河湖建设
统筹推进青海湖以及湟水、大通河、黑河、托勒河、沙柳河、布哈河、泉吉河等流域水生态整体性保护，建设美丽河湖，打造以水为脉的生态廊道，塑造滨水绿色空间。严格管控河湖水域岸线，强化涉河建设项目和活动管理，动态复核并优化河湖管理范围划定成果。推进干支流协同治理，加强河湖自然段保护，开展城镇以及人口密集区河段修复治理，建设自然涵养型、生态保护型、水美乡村型等不同类型生态廊道。加强水土流失预防保护，推进水土流失综合治理，有效减少泥沙入河。
第三节 推进自然保护地体系建设
一、构建自然保护地新格局
衔接生态保护红线划定成果，优化整合各类自然保护地边界范围、功能分区，推动设立祁连山、青海湖国家公园，落实分级管理和分区管控，建立空间布局合理、边界范围清晰、管理规范有效的新型自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到高水平保护。加快完成全州自然保护地勘界立标，建立统一的自然保护地矢量数据库，纳入国土空间规划“一张图”管理。有效整合自然资源行政执法职能，探索自然资源刑事司法和行政执法高效联动的执法模式。
二、全面提升自然保护地建设与管理能力
完善生态保护和修复支撑体系，为生态保护修复治理体系和治理能力现代化提供有效支撑。强化自然保护区域、自然公园生态服务功能，完善野外保护站点、自助服务、防灾减灾、监测监控等配套设施体系。加强全州保护地巡护体系建设，推行自然保护地全域覆盖网格化管护巡护。加强自然保护地“天空地一体化”生态环境综合监测体系建设，开展气象、水文、森林、草原、湿地、土壤、荒漠等综合调查监测。加强生态保护和修复气象服务能力建设。
三、加强生物多样性保护
严格落实生物多样性保护和监管制度，加快完善生物多样性保护政策。加强退化栖息地、破碎化典型生态系统的修复，防止造成生物多样性降低、种群隔离、迁徙障碍等。健全完善野生动植物就地保护和迁地保护机制，加强雪豹、普氏原羚等珍稀濒危野生动物和唐古红景天、水母雪兔子、羽叶点地梅等珍稀野生植物保护，开展极小种群物种抢救性保护。实施黄河流域禁捕、青海湖封湖育鱼专项行动。建立外来入侵物种普查和监测预警机制，加强对外来入侵物种的防范和应对。
第四节 深入推进绿色低碳发展
一、促进资源节约集约循环高效利用
完善资源总量管理制度，全面加强资源节约，统筹推进水、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约。坚持“四水四定”原则，实行最严格水资源管理制度，加强取用水管理、计划用水和定额管理，实施深度节水控水行动，推进农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水降损，合理确定非常规水源最低利用量。推动城镇低效用地再开发、再利用，分类有序推进全域土地综合整治。加强矿产资源合理开发保护，建设绿色矿山。推动城镇废弃物规范化分类回收利用。推行重点产品绿色设计，引导企业在生产过程中使用环境友好型原料。扩大大宗固废在生态修复、绿色建材等领域利用规模。
二、推进广泛形成绿色生产生活方式
构建政府引导绿色发展机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。支持绿色技术创新，全面推进清洁生产，加快重点行业领域绿色化改造。推动绿色制造和绿色包装应用，开展工业节能与绿色标准化行动，完善绿色供应链，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色企业。加快推进农业绿色化发展，推动粮经饲统筹、农牧结合，构建生态循环农业体系。健全绿色消费激励机制。加强绿色生活方式行动指南宣传，开展绿色生活方式进社区、进乡村、进企业、进学校等主题活动。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯。
三、积极稳妥推进和实现碳达峰
实施碳排放总量和强度双控制度，推动实现煤炭、石油消费达峰。强化重点行业碳排放管控，完善重点企业节能降碳管理制度，有力有效管控高耗能高排放项目，严格开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，加快建立产品碳足迹管理体系。积极申报省级零碳园区建设。推进适应气候变化行动，提升重点领域适应气候变化韧性。
第五节 拓展生态产品价值实现渠道
一、夯实生态产品价值实现基础
全面完成自然资源统一确权登记，划清各类自然资源资产所有权边界，建立确权登记数据库。开展生态产品基础信息调查，完善涵盖物质供给、调节服务、文化服务的州、县两级生态产品目录清单，动态更新生态产品数量分布、质量等级、权益归属、保护和开发利用情况。探索建立生态产品总值核算规范及覆盖各类资源的生态产品总值评价体系。建立健全集生态产品供需双方价值评估、交易、品牌推介等功能为一体的管理体系，推广基于互联网平台的生态产品电子商务交易模式。创新发展基于生态产品价值的绿色金融产品和服务。
二、完善生态保护补偿制度
全面落实草原生态保护奖补政策，健全以政府购买服务为主的公益林管护机制，完善野生动物致害补偿赔偿机制。健全碳排放权、排污权、水权等市场化交易体系制度。有序推进祁连县国家生态综合补偿试点。落实省内流域横向生态补偿机制。健全完善生态管护绩效考评机制，因地制宜开展“一岗多责”生态管护模式，推进管护成效与生态补偿资金挂钩。
三、探索生态产品价值实现“海北路径”
加强生态文明建设，巩固提升祁连国家生态文明建设示范区创建成果，支持门源“两山”实践、海晏和刚察生态文明地区创建工作。整县推进美丽乡村建设，有效支撑美丽中国先行区建设。构建体现海北特色的生态产品品牌体系，实现生态产品价值增值溢价。有效发挥祁连山生态法庭的生态司法保护职能，开展祁连山生态司法创新实践。拓展优化与自然保护地相适应的特许经营方式，适度开展生态旅游、生态体验等活动，积极开展多主题多学科自然教育，举办生态研学和科普体验活动，向全世界展示和传承人与自然和谐共生美丽海北的自然之美、人文之美。
第三章 构建绿色现代化产业体系 打造经济高质量发展新引擎
立足海北州资源禀赋、发展基础和战略定位，把发展经济的着力点放在实体经济上，优化产业结构，一体推进转型升级传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，构建体现海北特色优势的现代化产业体系，推动产业绿色发展、集群发展、融合发展、数智发展，实现兴业、强州、富民。
第一节 推动产业集群发展和产业链延伸
一、推动产业园区提级扩能
突出专业化、特色化方向，推动产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集，不断增强产业园区发展能级，打造高质量发展主阵地。优化园区企业、产业和基础设施空间布局，推动共建共享配套基础设施，促进产城融合。实施产业园区提档升级工程，加快主导产业和数字园区建设。加快补齐县域工业产业园区基础设施短板，将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设统一纳入管理，推进县域工业园区基础和配套设施整体规划建设，加强现状基础设施改造提升和养护管理，提升园区承载力。支持海晏县红河湾生态工业经济集中区、祁连县生态工业集中发展区争创省级工业园区。
二、推动重点产业“链式”转型
以产业化发展为根本，以一二三产业融合发展为路径，以市场需求为导向，以提升特色产品加工能力为重点，强化科技创新驱动，聚焦特色产业和产业要素，挖掘产品价值功能，推动产业链供应链等关键环节“补短板”“锻长板”“填空白”，延长产业链、培育新业态、激发新动能，加强畜产品精深加工及生产线升级改造，推进乳制品产业链上下游延伸，构建以畜产品全产业链为主导、高端乳制品产业链和青稞油菜等农副产品精深加工为辅助发展的“一主两辅”三大产业链，促进产品间内部循环、企业间互补循环、产业间链式循环。推动产业链上下游企业精准对接，畅通产业链上下游关系，实现以产带销、以销促产。
第二节 全力支撑绿色有机农畜产品输出地建设
一、优化农牧业产业布局
坚持“增量”与“提质”相统一，构建“5+8+N”农牧产业发展新格局，持续做大做强藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草五大主导产业，做精做细肉牛、肉羊、蜂蜜、黄菇、冷水鱼、香菇、蕨麻、蔬菜八大特色产业，积极培育中藏药品、藏香猪、草原生态鸡等乡土产业。以祁连山南麓天然牧场为重点，强化牦牛、藏羊本土品种选育和推广，建设标准化、规模化养殖基地，发展高原型有机畜牧业，持续打造生态有机畜牧业发展区。以青海湖北岸为重点，大力发展饲草产业，强化饲草种植、饲草料加工、畜产品加工、仓储物流设施等产业链各环节建设，推广舍饲半舍饲养殖模式，打造绿色循环农牧业发展区。以浩门河谷农业区为重点，充分利用耕地资源，发展高原特色粮油作物，构建青藏高原精品观光休闲农业体系，打造高原特色作物高效种植区。
二、增强绿色有机农畜产品供给
推动农牧业特色产业集聚发展，推进生态农牧业“九个一”配套工程提标扩面，推动藏羊、牦牛、油菜、青稞规模化标准化建设，推动连片集约优质高产稳产饲草生产，提升农畜产品标准化生产水平。集成应用适宜的信息技术装备，探索“牧繁场育”模式，建设智慧牧场，推广高效种养技术。发展生态循环绿色农业，推行化肥控量、农药减施，加快农业废弃物循环利用、养殖尾水综合治理，促进种养结合、舍饲圈养、休牧轮牧、草畜联动协调发展。完善防灾减灾保畜饲草料贮备体系，深化海晏县、刚察县国家草原畜牧业转型升级。
三、提升特色农畜产品加工与流通能力
完善现代农畜产品加工体系，建设产地加工区，重点提升肉制品屠宰、仓储、精细分割等加工设施设备，完善青稞菜籽油仓储、烘干等初加工生产线。大力发展精深加工，加大绿色有机农畜产品功能性食品研发，推进畜禽副产物及农作物秸秆高值化利用。布局区域性冷链物流中心与配送节点，推动现有批发市场数字化改造与功能升级，整合邮政、供销、电商等多元资源，推广共同配送模式。加强农畜产品产销对接，推动“三地百柜”实体网络建设，打造“海北优品”前置仓，有效拓宽海北绿色有机农畜产品销售渠道。
四、做强区域优势品牌
做强“祁连山下好牧场”绿色有机农畜产品区域公用品牌，打造“祁连藏羊”“门源油菜”“门源蜂蜜”“刚察青海湖藏羊”“刚察青海湖牦牛”等特色品牌矩阵。实施农业品牌强基行动，推动祁连藏羊品牌强县建设。加快绿色食品、有机产品和地理标志著名商标认证，推进名特优新农产品认定。实行严格的准入标准、统一的视觉形象和规范的使用管理，提升品牌整体形象。强化品牌营销和宣传推介，全面提升品牌影响力。
第三节 聚力建设高品质旅游强州
一、构建全域文化旅游发展格局
优化全州旅游发展布局，强化生态文化旅游产业协同融合，遵循“生态为底色、红色铸魂脉、文化润心韵、四季绘长卷”的发展理念，深入实施文旅产业“123”强基工程，以点带面、串点成线、连片成面，规划布局祁连山休闲度假绿色之旅、青海湖生态体验蓝色之旅、原子城研学红色之旅、岗什卡雪峰银色之旅、百里花海金色之旅五大主题旅游板块，构建“梦幻海北，五彩福地”全域旅游产品矩阵，打造“生态高颜值、文化高赋能、旅游高品质、发展高质量”旅游强州。实施国际生态旅游目的地示范区建设工程，高水平发展以景观体验、生态休闲、自然教育、运动探险、人文体验等为主的环湖生态旅游发展。高标准创建金银滩—原子城5A级旅游景区，培育门源百里油菜花海5A级旅游景区，打造阿咪东索等国际化标准景区，增强优质文旅载体在全省占比。
二、丰富高品质文化旅游产品供给
构建覆盖全域、贯通四季、满足多元需求的旅游产品体系，加快建设祁连滑雪场，打造海晏“草原牧歌”特色民俗体验区，建设刚察藏族服饰非遗工坊，推出青海湖草原露营、祁连山森林雪山草原体验、“祁连山岗什卡·人生第一座雪山”登山、仙米林海徒步穿越、冰雪世界温泉沐浴等旅游产品。高质量建设青海湖—岗什卡高原户外运动目的地，加强青石嘴等户外目的地保障基地建设，带动有条件地区产业化发展冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外运动。优化融入青甘、青新、青藏等生态旅游精品环线，串联门源岗什卡雪峰、百里油菜花海，祁连伦布夏果、阿咪东索，刚察湟鱼洄游观测点，海晏金银滩—原子城、青海湖、同宝山等重点景区，打造内部互联、外部互动的精品旅游线路体系。开发“观湖、观花、观鸟、观羚、观鱼”等生态旅游产品体系。
三、推进“农体文旅商养”融合发展
深化“农体文旅商养”深度融合，积极开发生态研学、自然教育、高原康养、体育旅游、艺术旅游、低空旅游、美食体验、穿越探险等融合型旅游产品，全面提升“吃住行游购娱康养”全链条体验感，推动产业发展从“单点突破”向“全域协同”转型。推动民族特色文化为旅游增色，把民俗、历史、非遗和红色文化等纳入旅游线路设计、展陈展示和讲解体验。不断创新办赛方式，丰富活动载体，高质量举办赛马、徒步、自行车、射箭等四大赛事，促进赛事流量转化为经济增量。
四、提高文化旅游服务质量
以国际化、标准化为导向，全面提升旅游服务能力和水平。实施景区品质提升工程，推动A级景区配备必要的旅游安全设施、辅助设施和配套服务。高标准建设“9号公路”等交旅融合生态旅游景观大道，加强门源油菜花海最美骑行路线建设，开通西宁至祁连、门源、海晏、刚察四县旅游串联专线，建设一批旅游专线、自驾车营地、草原绿道、自行车旅游廊道、健身步道，构建“快进慢游”的景区联动交通网络。开展景区强基焕新行动，完善旅游厕所、停车场、充电桩、污水垃圾等公共服务设施。推动四县旅游联动发展，推出州级景区线路联票，实现景区门票、住宿预订、交通接驳一体化。发展大众喜爱又彰显地域特色的旅游商品，加大文创产品开发，推出海北文化旅游系列“文创好礼”。建立“无投诉”服务标准体系，设立游客维权快速响应中心。探索旅游景区和赛事活动市场化、社会化运作机制。实施旅游项目“三证”管理机制，规范生态旅游景区开发经营，实施准入负面清单管理。
第四节 推动绿色算电融合发展
一、加强清洁能源产业发展
统筹源网荷储协调发展，坚持本地消纳和外送并重，构建“风光水火储”一体化发展的新型能源体系。加大清洁火电等常规支撑调节电源规划建设。稳定光伏产业开发规模，探索发展光热发电。深化风电资源普查应用，科学布局刚察县、祁连县、海晏县等风电基地项目，培育风力发电新增长点。推进海晏县东大滩水库、门源县纳子峡、石头峡抽水蓄能电站前期论证，积极推进新型储能设施建设。加强与省内主负荷区的互联互通，实施海晏县、刚察县绿电直连项目，实现更大范围的电力供需平衡和新能源消纳。
二、加快建设新型电力系统
完善骨干电网网架结构，强化外部电源及输电线路通道建设，加速推进热水750千伏输变电工程建设，优化州内330千伏和110千伏变电站网架结构，增强祁连、刚察等区域输变电互联互通能力。完善新能源接入体系，推动分布式电源与配电网协调发展，加强县城、重点乡镇及景区配电网扩容改造，提升农牧区供电质量。加快智能电网和微电网建设，统筹推进城镇电网标准化接线改造、老旧小区电力设施升级及景区配套电力建设，增强电力系统互补互济和安全韧性水平。
三、加强绿色算力产业发展
融入全省“1+2+N”绿色算力基地发展布局，构建“绿色电力—绿色算力—绿色价值”体系，高标准发展绿色算力产业。沿全州绿色能源布局及输配电网络架构主体轴线，就近合理布局绿色算力产业，打造以就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”模式算力中心。四县围绕农牧业、红色研学、生态治理等重点领域，加强算力应用场景创新。推进算力基础设施建设。到2030年全州数据中心标准机架规模达到10000架，总算力超15000PFLOPS（每秒浮点运算次数）。
第五节 加快传统优势产业改造升级
一、推动特色轻工业提质向优
突出地域特色，主动适应现代消费市场变化，推动现有产业链向下游高附加值产品延伸，推动肉制品、蜂制品、乳制品、饮料、民族手工业等轻工业智能化升级，打造“优而精”地区特色产业。深挖牦牛、藏羊等资源价值，大力发展高端肉制品，创新研发软骨素片、营养肽等高附加值产品。推进高原有机牧场、奶源基地建设与认证稳定液态奶产量，扩大酸奶产量，重点发展低温液态奶、固态乳粉类乳制品。研发推出青稞面条、麦片、代餐粉等系列健康食品。开展沙棘等精深加工，丰富发展功能饮品、保健品等饮料饮品制造产业。加快发展面向中高端市场的天然饮用矿泉水。加强蜜源基地保护和开发利用，打造高品质蜂王浆、蜂蜜和蜂花粉等主产区。发展小榨浓香菜籽油、脱脂菜籽油及餐饮、烧烤等专用菜籽油产品。发展民族服饰业和民族特需品产业，发展民间传统手工刺绣产业，创新开发民族工艺品和特色文化创意旅游纪念品。
二、升级矿产采选及初加工产业
强化祁连县、门源县矿业企业带动，以生态环境准入、化石能源消费总量控制为基准，推进铜矿、铅锌矿等矿产资源向深加工以及中间产品迈进。支持现有煤矿、金矿、石灰石矿、铜矿等采选业企业及初加工企业改造提升，推进循环化、绿色化、智能化发展。推广先进煤气化技术，加强煤炭资源全过程清洁化开发利用。引导煤炭洗选与煤泥综合利用等企业向高科技和延伸产业链方向发展，加大科技研发和工艺流程改造升级。加快数字化矿山建设，推广成套智能化协同采矿技术体系与主体装备，提高矿山设计数字化率、自动数据采集率。
三、加强新型建材产业发展
革新性发展新型绿色建材产业，推进绿色建材产业高端化、高质化、高新化发展。充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，推进工业废弃物综合利用，发展煤矸石烧结砖、加气混凝土砌块、GRC轻质隔墙板、煤矸石陶粒等新型建筑材料。重点推进改性沥青、粉煤灰空心玻璃微珠保温隔热墙体抹面材料、新型 PVC环保装饰材料、PVC管材产业发展，建立新型墙体、节能保温及装饰材料综合发展的绿色建材供应体系，构建资源循环、产业紧密、清洁生产的建材产业集群。
第六节 培育新兴产业和未来产业
一、大力发展高原大健康产业
围绕“医、养、食、游”全产业链要素，打造种植、制造、服务有机融合的高原现代化大健康产业。加强野生药材保护和开发利用，统筹布局特色天然药材GAP种植建设，促进道地药材规范化发展。挖掘林麝、半野生鹿、蕨麻、黄蘑菇等食用药用价值，构建“标准化种植—精深化研发—品牌化营销”的药食同源产业体系，创新开发药食同源产品，研制推出藏药制剂、中藏药品。培育温泉疗愈、草原花海体验、林海露营、森林徒步等沉浸式康养场景。加强中藏医药研究利用中心建设，推进中藏医药服务与健康管理。
二、稳步发展低空经济
依托祁连支线航空、热水高原无人机检测中心等，适度布局低空旅游起降点、无人机专用起降场、数字信息平台等，构建满足载人、载物不同服务需求的低空空域基础设施和配套服务体系。精心设计低空飞行线路和形式，构建“空中观光+无人机表演+飞行体验+教育培训+休闲娱乐+低空摄影”等全方位低空旅游产品体系。加强低空经济产业安全保障体系建设，拓展低空经济发展应用场景，稳定有序发展智慧物流、生态保护、交通巡检、灾害监测、应急保障、医疗救援等产业。引导多元经营主体参与，打造适配高原特色的低空人才队伍。
三、加强生态环保型产业发展
积极引进先进技术和龙头企业，发展科技创新引领的生态环保型产业。以推动固废资源综合利用为重点，发展工业固体废物、农牧业废弃物和矿渣尾渣等综合利用产业。发展废弃光伏材料回收产业。发展生态环保设备和药剂试剂等环保制造业。加快发展环境评价、环境监测、环境治理、生态修复、环保设施运营等环境服务产业，探索开展生态保护修复、环境综合治理等托管服务模式。
四、前瞻布局未来产业
积极开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，依托国家战略性新兴产业集群等载体，推动场景资源优化配置和开放，建设服务技术产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘的示范应用场景。实施产业创新工程，重点在新型储能、绿色氢能、生物制造等一批未来产业关键领域，鼓励创新投资，塑造发展新动能。
第七节 促进服务业优质高效发展
一、推动生产性服务业专业化发展
推进现代物流服务发展，加强与周边区域物流节点和枢纽一体化联动，鼓励发展多式联运经营服务，拓展分拣加工、交易展示、统仓统配等物流功能，推动交通物流降本增效。培育壮大科技服务市场主体，延伸科技服务产业链，增强科技服务供需适配性。重点在房地产、建筑等领域，加快发展“总部+”经济，盘活闲置资产，鼓励建立市场调查、咨询外包、工程施工等服务业态。发展会展服务，扶持会展服务机构创新发展，鼓励本地展会公司申请注册商标。优化金融服务，围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域，扩围提质发展多层次、广覆盖、多样化、可持续的金融服务业。
二、推动生活性服务业向高品质和多样化发展
优化商业网点布局，培育一批县域商业综合体，改造提升特色商业街，完善社区商贸和乡镇商贸体系。推动餐饮住宿业连锁化、品牌化经营，提升住宿餐饮行业竞争力。大力发展户外运动和体育用品、体育中介、场馆运营和健身指导等服务，促进体育运动传媒、影视、会展等衍生新兴业态发展。完善家政服务标准、信用、培训等体系，重点规范和发展育幼托幼、病患陪护、老人照护等服务，鼓励发展员工制家政企业，发展线上线下结合的家政服务新业态，推动家政服务业规范化、专业化、标准化发展。加快发展物业、教育培训、文化服务等其他生活性服务业，推动与居民消费升级协调互促。加强公益性、基础性服务业供给。
第四章 推进教育科技人才一体化发展 积极发展新质生产力
深刻把握教育是基础、科技是引领、人才是支撑的内在逻辑，发展更加公平更高质量教育体系，推动重点领域核心技术突破，强化现代化建设人才支撑，促进实现教育培养人才、人才支撑科技、科技引领教育的循环良性发展，持续培育新质生产力。
第一节 发展更加公平更高质量教育体系
一、推进新时代立德树人工程
落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，促进学生健康成长、全面发展。严格落实思政课教师专职配备标准，配齐配强专职思政课教师队伍，吸引省内外大中小学生走进原子城开展综合实践和研学，做精做强“走进原子城”大思政和研学品牌。创新实践育人形式，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施学生体质强健计划，开展学校美育沁润行动、劳动习惯养成计划，普及心理健康教育，提升学生综合素质。实施“双名”工程，大力引进和培养紧缺学科教师，提升教师专业素养，探索适应人口变化趋势的城乡教师资源配置和管理机制，强化教师权益保障。深化教育评价改革，建立差异化管理和评价机制。
二、深化教育领域综合改革
健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，探索推进州县结合的教育资源全学段统筹动态调整和余缺调配。统筹推进“双减”和教育质量提升。有序推进中考改革，扩大优质高中招生指标到校比例。稳妥有序推进高考综合改革。推动教育领域数字化改革，用好用活国家中小学教育智慧平台。深化教师“县管校聘”管理改革，完善学校管理和教育评价体系。健全特殊教育保障机制。
三、扩优提质基础教育
全面落实基础教育提质扩优行动，持续推进营养餐改善计划，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。推进学前教育普及普惠安全优质发展，逐步推行免费学前教育，优化以县为单位的学前教育布局与办园结构，构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，扩充普惠性学前教育资源。推进义务教育优质均衡发展，探索以“优质学校+薄弱学校”为基本组合的集团化办学新模式，探索延长义务教育年限，加快义务教育优质均衡发展县创建与认定。促进普通高中多样化特色发展，深入实施普通高中振兴计划，全面提升五所高级中学办学质量，加快缩小校际间办学质量差距。持续巩固提升山东、重庆、西宁等“异地班”规模和质效，深入开展“青鲁渝校际联盟”，完善高中阶段学生综合评价体系。
四、做优做精职业教育
优化职业技术学校功能定位和学科专业结构，推动职业教育与区域发展相协调、与产业布局相衔接。聚焦产业“四地”建设，动态调整优化专业设置，增强职业教育服务发展能力。进一步拓展校企合作资源，推动职业学校与州内重点企业、产业园区共建产教融合实训基地。探索协同推进中小学生职业启蒙教育和劳动教育、普通高中生涯规划教育，支持全州各学段增加职业教育元素。联合省内高水平职业院校、行业企业，深入实施“3+2”中高职衔接、“3+4”中本衔接等不同路径一体化人才培养方案，拓展中职学生升学渠道。促进中等职业教育与普通高中教育融合发展，畅通学籍互通互转机制。实施职业学校办学条件达标工程，全面改善职业学校办学条件。
第二节 全面提升科技创新能力
一、加强重点领域核心技术攻关
推动高原种业振兴行动，打造“育繁推”一体化的现代种业体系，构建油菜、藏羊、青稞从育种到供种的稳定链条。提档升级高寒农作物产地育种科研基地，培育壮大“北油系列”优质油菜品种，扩大杂交油菜、青稞、马铃薯、小麦等制繁种规模。加强藏羊育种创新研究，挖掘选育地方遗传资源新品种新技术，提升多胎藏羊选育扩繁能力。依托冷水鱼繁殖和育苗基地，一体推进水产养殖新技术试验、优质种苗繁育、水产信息与科技服务。加强生态精准养殖、新型生物饲料、畜禽防疫、农牧业废弃物资源化利用、绿色有机农畜产品精深加工等关键技术研究与应用。开展“源网荷储一体化和多能互补”“可再生能源与氢能集成利用”等关键技术研究，加快智能光伏、风电产业创新升级和特色应用。开展中藏药产业创新发展和特色生物产业升级关键技术集成与创新研究。开展高原病、地方病、重大慢性疾病和突发传染病等防控与诊疗技术研究。
二、加强科技创新平台载体建设
积极融入省级科技创新平台发展体系，加大科技创新载体引进力度，争取国家和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台基地分支机构落户海北，建设海北州重点实验室、工程技术研究中心。布局建设乡镇级农牧科技站、村级科技服务点。建强祁连藏羊产业发展研究院，打造高原生态畜牧业科技示范园省级技术转化基地，建设绿色有机草畜业工作站。构建政府主导与市场主体相结合的创新创业“种子—苗圃（众创空间）—孵化器—加速器—产业园”梯级孵化体系，推动科技创新平台资源开放共享，支持在重点城市或知名高校设立创新创业平台。
三、强化企业科技创新主体地位
健全企业梯次培育机制，提升科技型中小企业规模和质量，培育壮大科技企业群体，推动企业主导的产学研融通创新，鼓励企业牵头组建创新联合体，开展关键共性技术研发及科技成果中试和应用。推动科技资源与企业共享，积极建设海北州仪器共享公共服务平台。支持本地职业院校等建设高水平科技智库，成立专业化、市场化科技服务机构。加大政府采购自主创新产品力度。加强科技型企业全生命周期金融服务，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。
四、塑造科技创新良好生态
坚持自主创新与借力借智并举，积极主动融入省级创新版图，拓展科技创新合作领域、层次和空间。探索州内外合作项目管理新模式，鼓励产学研用合作成果联合申报。加强州级技术转移转化体系建设，支持创新平台结合产业和企业需求开展研发和成果转移转化。加快建立应用场景引领的创新技术成果转化机制。深化职务科技成果赋权改革。引导创新平台投资基金和社会资本参与创新创业项目投资。加强科学技术普及和科技创新宣传，健全创新尽职免责、减责机制，激发科技创新活力。
第三节 畅通教育科技人才良性循环
一、推动科教融合协同育人
推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，促进人才培养供给侧与产业需求侧结构要素全方位融合，构建教育与产业一体发展格局，建设产教融合的科教骨干人才队伍。提升农牧技术、医药卫生、学前教育等传统学科专业科研水平，谋划发展新能源、生命健康等未来产业专业。支持州内外院校、科研院所、产业园区、行业企业开展人才联合培养，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，打造高水平专业化产教融合实训基地。优化农牧、林草、教育等领域专业技术人才管理和应用，引导和推动本土化人才在本领域发挥专业技术指导及支撑作用。
二、建设高质量创新人才队伍
深入实施“昆仑英才”行动计划等，全方位引育一批高端创新创业人才、技术技能人才、科技领军人才。加快培育能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。深化产业工人队伍建设改革，培育更多“青海工匠”和高技能人才。开展“组团式”校园引才，引进高层次和急需紧缺人才。培养高素质农牧民和农牧业经营主体带头人。在援建省市设立科创“人才飞地”，完善“请进来”“走出去”人才交流培训培养机制。建立人尽其才、才尽其用的人才使用制度，深化项目评审、机构评估、收入分配改革，畅通人才交流通道。
三、深化教育科技人才一体改革
推动教育科技人才资源配置一体化发展，建立产业人才需求发布制度，公开发布产业紧缺人才目录。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，提高科技人员获得政府财政资金、平台建设、项目支持、科技奖励等创新资源的比例。加强人才安居及生活保障，打造高品质人才社区。开展科技特派员、科技特派团等专项行动，实现科技服务与产业需求的精准对接。构建科教资源服务下沉机制，鼓励年轻有为的专业技术人才扎根基层一线。推动更多科研人员开展跨区域科技服务供给工作。
第四节 推进数字海北建设
一、夯实数据发展基础
主动融入和服务全国一体化数据市场，健全数据发展基础制度。整合数据软硬件资源，推动智慧民生、智慧城市和数字乡村、智慧环境资源等领域数据设施高标准建设。加快建设一体化智能化公共数据平台，促进一网数据协同、一网业务融合、一网指挥调度全面融合，推进“数字海北”建设。建设安全存储等基础平台及数据产权登记、交易平台。谋划建设可信数据空间，提升数据要素流通能力。建立数据分级分类管理体系，加强数据审查，确保数据流通业务合规性。
二、加快发展数字经济
加快数字经济产业园建设，打造全州数字经济发展核心引领区，带动各县传统产业数字化转型升级。发挥高原地理与地方特色优势，聚焦高原生物多样性、民族文化、红色文化、农牧业生产等重点领域，开展多模态数据标注与处理，打造“海北高原数据标注品牌”，形成特色领域高质量标杆数据集。扎实开展“数据要素×”行动，推动实体经济和数字经济融合发展。推动更多企业重视数据要素的价值。探索数字经济与户外运动、红色研学等特色资源相结合，培育数字新业态。
三、深入推进数字社会建设
加快数字政府建设，实施政务数据共享交换平台升级工程，构建一体化政务数据体系。推进政务服务事项智能申报和审批，深化政务数据共享开放，完善政务服务“一网通办”，推动实现更多高频事项省内通办、跨省通办。加强和规范政务移动互联网应用程序管理，推进公共数据与社会数据融合应用。促进数字公共服务普惠化，开展数字校园建设，发展数字健康，推进智慧民政建设。建设绿色智慧的数字生态文明，推动生态环境智慧治理。
第五章 全方位扩大有效需求 融入和服务新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，聚焦构建新发展格局国家所需、青海所向、海北所能，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，主动融入服务全国统一大市场，充分释放经济增长潜力。
第一节 大力提振消费
一、积极发展服务消费
以“梦幻海北•户外圣地”为主IP，以景区景点为核心，重点打造形成集吃、住、游、购、娱为一体的多业态融合消费场景。发展冰雪经济、骑行经济、研学经济、首发经济等多元业态。推动“演出+旅游”融合发展，举办王洛宾音乐文化旅游节、达玉音乐嘉年华、油菜花文化旅游节等系列活动。发展“赛事+旅游”，推进体育赛事进景区、进街区、进商圈。联动景区景点周边民宿推出“住宿+康养”“住宿+研学”“自驾露营+特色住宿”套餐。办好“中华美食荟”“青海家宴”品鉴等系列活动。积极发展“物业服务+生活服务”，深入推进社区嵌入式服务设施建设，优化养老、托育等服务消费体验。
二、扩容升级商品消费
持续提升传统消费，提高吃穿等基本消费品质，推动增加高品质基本消费品供给。稳步扩大保障性住房供给，培育发展长租房市场。推进内外销产品同线同标同质，满足中高端消费品消费需求。释放出行消费潜力，加强停车场、充电桩、换电站等配套设施建设，规范及扩大二手车交易。推广智能家居、集成家电、功能化家具等产品。推动电子商务发展，增加定制消费、体验消费、场景消费等线上消费服务供给。繁荣零售市场，培育发展特色店铺，推广即时零售等业态。培育更多本土消费名品，扩大骑行、登山、滑雪等户外装备消费。
三、优化消费基础设施和服务功能
在门源县建设区域特色消费中心，培育州域重要消费平台载体。“一街一策”“一圈一策”推进各县步行街（商圈）设施改造和业态升级，打造食、游、购、娱、体、展、演等特色鲜明夜市和饮食一条街，拓展交通枢纽、产业集聚区等消费功能。支持传统商品市场改造，拓展电子商务、创新展示、仓储物流等综合服务。提升重点市场、街区智慧服务功能，积极打造智慧商圈。引导连锁零售企业、电商企业等向农村牧区下沉，深入推进“双百助企便民”精品行动。加快“快递进村”，促进客货邮融合发展。培育壮大商贸流通主体，推动商贸流通主体入限纳统。“十五五”期间，力争全州社会消费品零售总额年均增速保持稳健增长。
四、完善扩大消费长效机制
实施提振消费专项行动，促进商品和服务消费加快增长。开展中低收入群体增收减负、居民消费能力保障支持等行动，提高财政公共服务支出，提升居民消费能力和意愿。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，加大直达消费者的普惠政策力度，引导金融机构加强消费金融产品支持。系统清理消费领域不合理限制性措施，落实带薪错峰休假制度。推进消费领域信用体系建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，开展重点行业放心消费创建。强化消费者权益保护，构建“一站式”消费纠纷解决体系。聚焦消费热点，多渠道发布消费政策宣传。
第二节 扩大有效投资
一、优化投资结构和布局
聚焦惠民生、补短板、增动能，统筹存量盘活和增量优化，加大重点领域投资力度。精准把握国家和省级政策投向，深度剖析资源优势、区位优势和产业基础，在电网、交通、水利、新型基础设施以及生态农牧业、红色研学、生态旅游业、清洁能源产业、绿色算力产业、低空经济产业等重点领域谋划实施一批支撑性、标志性、骨干性重大项目。坚持基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走，紧盯群众急难愁盼扩大养老托育、教育医疗、社区服务、防灾减灾、乡村建设等领域投资。扩大产业数智化绿色化转型、产业链延链补链强链等投资规模。加大发展新质生产力有效投入。增加消费基础设施补短板类投资、消费服务功能提升类投资和消费场景创新类投资。
二、提高政府投资效能
全面落实政府投资管理条例，有效发挥政府投资撬动和重大项目牵引作用，高质量推进“硬投资”项目谋划实施，加力推动“软建设”机制落地见效。聚焦解决高质量发展中的重大问题，加强各类政府投资资金统筹整合和错位安排，用好中央预算内投资、地方政府债券等政策性资金，统筹地方财政资金，集中力量支持重大项目建设。坚持政府投资项目先评估、后决策，加强项目储备论证，谋划更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，强化要素联动保障，提高储备项目转化率。落实好领导干部包联重点项目制度，加强政府投资项目全生命周期服务机制，全力抓好项目建设进度。
三、激发民间投资活力
健全政府投资有效带动社会投资体制机制，出台一系列政策激励举措，吸引带动更多民间资本按市场化原则参与重大项目建设，提高民间投资比重，形成多元投资格局。开展民间投资提升促进行动，加强论证民间资本参与可行性，建立重点民间投资项目库，持续向民间资本推介项目，支持民间资本参与交通水利、清洁能源、低空经济、制造业、服务业等领域建设。用好政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）等政策工具，引导金融机构创新金融产品和服务。优化创新民间投资项目审批服务，强化重点民间投资项目用地、用能等要素保障。
四、提升招商引资质效
探索高水平招商引资新模式，推动全域招商、全方位招商、全产业链招商，突出以企招商、以商招商，吸引落地促转型优结构的大项目、好项目、新项目，建设肯招商、会招商、善招商的全链条专业化招商队伍。实施招商引资行动，围绕特色优势领域动态完善招商产业链图谱，充分利用各类展会赛事平台，引进农畜产品精深加工、绿色算力等领域综合实力强、科技含量高的企业和影响力大的项目，提高招商引资实效。协调推动招商引资项目落地实施，提高招引项目履约率、开工率、资金到位率、投产率。
第三节 积极融入服务全国统一大市场
一、建设公平竞争市场环境
落实统一大市场基础制度规则要求，推进产权保护、市场准入、信息披露、市场退出等地方标准管理制度建设，加快破解制约经济循环的堵点卡点。健全依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系，强化产权执法司法保护，加强对查封扣押冻结等强制措施的司法监督。完善市场准入制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定规则，构建统一开放、竞争有序、充满活力的区域市场体系。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制，依法依规治理企业低价无序竞争，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出。规范政府采购和招标投标行为，规范招商引资。加强对行政性垄断的监管执法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
二、推动流通体系提质增效
积极对接西宁、格尔木国家物流枢纽功能，强化与全省物流空间布局有效衔接，完善区域物流节点配套设施。以物流枢纽节点为核心，争取多式联运物流场站建设，统筹推进各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一，推广应用“一单制”“一箱制”等模式。发展列车客货联运、客运航线“腹舱带货”。鼓励邮政快递企业入驻各县重点园区。规范整合物流资源，实行“互联网+物流运输+平台”模式，形成县域物流“统仓共配”，实现物流多点互联运输。
第六章 统筹推动区域协调发展 优化区域经济布局
立足主体功能定位，优化国土空间布局和生产力布局，培育和发挥区域比较优势，缩小区域发展差距，统筹推动区域协调发展，扎实推进以人为本的新型城镇化建设，构建优势互补、高质量发展的区域城乡经济布局。
第一节 优化国土空间发展格局
一、强化主体功能区战略实施
依托资源优势和地域特色，推进主体功能综合布局，统筹推进三条控制线划定和落实。农产品主产区，以青海湖北岸农牧业区、祁连山南麓畜牧业区、浩门河谷农业区为重点，严格保护耕地和永久基本农田，强化耕地保护和后备资源开发，推进高标准农田建设，加快中低产田改造，加强草原保护、牧草地质量提升，推进畜牧业标准化规模养殖，提升农牧业综合生产能力。重点生态功能区，以增强祁连山山脉、青海湖流域的水源涵养和生物多样性等生态功能为重点，保障生态安全和生态产品价值赋能。推进流域水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，强化珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护，培育壮大生态友好型产业。城市化地区，科学确定城镇发展定位，提高城市规划建设管理能力，提升人口和产业集聚水平，加快新质生产力及各类经济主体培育，使城镇发展与区域资源环境承载能力和空间适宜性相协调。历史文化富集区，以保护文化遗产完整性、原真性为核心，系统保护各级文物、历史文化街区、非物质文化遗产及自然遗产，构建全覆盖的保护空间体系，严格管控历史文化保护线。在保护基础上合理利用遗产资源，推动文旅深度融合，实现遗产保护与区域发展协调统一。
二、提升国土空间治理效能
坚持国土空间规划引领，建立州、县规划传导机制，加强规划实施监督。定期开展国土空间规划体检评估，动态优化国土空间规划。强化“三区三线”空间管控，分区分类实行差别化、精细化用途管制。保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区总体稳定，促进城市化地区经济人口集聚承载能力明显增强，农产品主产区农业综合生产能力稳定提升，重点生态功能区自然生态系统质量整体改善和生态产品价值实现。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。推进建设用地“增存挂钩”，盘活存量土地。
第二节 推动高水平区域协调发展
一、做强做优州域发展核心引领极
做强海晏县州域发展核心引领极，打造海晏县（西海镇—三角城镇）州域中心城市。加强资源统筹配置和重大基础设施统筹建设，全方位提升海晏县的区域辐射带动能力和竞争力，打造支撑全州承接落实重大战略、培育壮大新质生产力的主阵地。做强做精产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，主动承接兰州—西宁城市群产业转移，推动泛共和盆地、环湖地区相关产业向海晏县集中。推进“产城人景文”一体发展，打造区域商贸物流中心、区域现代服务业集聚地，建设全省生态旅游、生态畜牧业发展基地，推进西海镇、三角城镇一体化融合发展，加快推进海晏县申报国家级历史文化名城，打造富有“两弹一星”精神高地和红色文化底蕴的红色草原新城。
二、打造县域特色发展集群
突出功能协同、特色互补、要素互动，构建定位清晰、优势互补、联动发展的县域新格局，推动县域特色化、集群化发展。立足建设最美红色草原新城“河清海晏”；打造丝绸之路经济带重要枢纽城镇“金色门源”；打造祁连山南麓绿色发展样板城镇“天境祁连”；打造环湖北岸清洁能源和旅游城镇“藏城刚察”。推进生态、人文、农牧、旅游等融合发展，探索发展生态研学、农耕体验、牧场探秘等特色产业。推动产业园区提档升级，提升质量效益，做精做优县级经济发展载体。培育发展生态环境友好、吸纳就业能力强的接续替代产业。协调推进各县新型工业化和城镇化。补齐县域商业基础设施和公共服务短板。
三、统筹推进区域协调联动发展
强化县域之间发展的协作互动，促进全域联动协调发展。加强规划衔接，实现全州域一体规划、融合发展。构建土地资源、财政金融、教育资源、人才资源、产业招商等重要领域的统筹协调发展新机制。探索共建合作园区、州内飞地经济等合作模式，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动，促进产业深度对接、集群发展。建立重大政策重大事项重大项目共商共建机制，加强区域间重大基础设施统筹建设，共享公共服务设施，强化社会治安协同管理，加强重大环保安全事件联合管控与应急处置，探索协同治理新模式。引导区域市场联动发展，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享。
第三节 推进以人为本的新型城镇化
一、实施新一轮农业转移人口市民化行动
以进城农牧民及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，进一步拓宽城镇落户渠道，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农牧业转移人口加快融入城市。实行户口迁移事项和户籍类证明“跨省通办”“省内通办”，进一步简化规范户口迁移手续。落实全省基本公共服务达标行动方案及实施标准，按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局。全面落实以居住证为主要依据的农牧业转移人口随迁子女入学保障政策，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，增加公办学校学位供给。引导农牧业转移人口按规定参加基本医疗保险和城镇企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。
二、创建高品质城镇生活空间
推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造创新、宜居、韧性、文明、智慧的幸福之城。加快补齐县城基础设施和公共服务短板，改善就业、教育、医疗等设施条件，促进人口和公共服务资源适度集中。积极实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和城中村改造，推动公共设施适老化、适幼化、无障碍改造，打造“一刻钟”便民生活圈。推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。建设安全韧性城镇，实施城市地下管网管廊及设施建设改造工程，推进“平急两用”公共基础设施建设，系统推进城市内涝治理，提升公共设施应急避难功能。建设活力智慧城镇，营造规范便捷的政务服务环境。建设绿色美丽城镇，实施城镇蓝绿空间行动，加快绿化绿地与开敞空间建设。建设人文城镇，守正创新“老字号”，发展壮大地理标志、赛事展会等地域特色品牌，发挥原子城旧址、中国工农红军西路军纪念馆等基地的传承和教育功能。不断提升“祁连藏羊”等品牌价值，打造有产业品牌的好城镇。
三、因势利导培育发展特色专业镇
发挥资源要素相对齐备、基础设施相对健全的优势，打造海晏西海—三角城镇、门源浩门镇、刚察哈尔盖镇、祁连八宝镇等综合服务型城镇，完善城镇功能和品质，提升配套服务质量。发挥交通区位优势，打造祁连峨堡镇等商贸流通型城镇，建设重要商贸流通节点。发挥自然风光独特、文化资源丰富优势，打造门源仙米乡、刚察泉吉乡等文化旅游型城镇。发挥地理环境、种养殖条件优越，打造祁连默勒镇等生态农牧型城镇。强化历史文化保护，有机融入现代元素，塑造独特城镇风貌，建设现代化美丽城镇。强化组织统筹、资源统筹、要素统筹，探索“大镇带小乡”、多镇（乡）联合等组团发展模式，放大区域发展要素效能。
四、推动城镇精细化建设和治理
强化城市空间治理，优化居住、工业、商业、交通、生态等功能空间布局，合理控制老城区开发强度，推动新城新区高质量高标准建设，引导中心城区“留白增绿”，限制城镇无序蔓延和低效扩张。推行地下综合管廊模式，推动有条件城市路面电网和通信网架空线入廊（沟）入地。鼓励城镇建筑设计传承创新，塑造城镇多元特色风貌。加强基层群众性自治组织规范化建设，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动人民调解与行政调解、司法调解、信访矛盾化解有效衔接。加强立体化智能化社会治安防控体系建设。
第七章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，一体推进农业现代化和农村现代化建设，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，促进城乡融合发展，着力打造新时代高原宜居宜业和美乡村、生态农牧业强州。
第一节 提升生态农牧业发展质量效益
一、持续提高粮食安全保障能力
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，守牢粮食安全底线、耕地和永久基本农田保护红线，增强粮食等重要农产品稳产保供能力。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严控非农建设占用耕地，落实补充耕地质量验收机制。实施粮油作物大面积单产提升行动，稳步提高粮油产能。推进粮食产购储加销协同保障。健全粮食应急预案和应急保供机制，确保区域粮食市场供应稳定。
二、筑牢粮食与重要农畜产品供给根基
落实耕地“数量、质量、生态”三位一体保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治。优先在门源、海晏等有水利灌溉条件的区域推进高标准农田建设，分类推进撂荒地复垦复种。强化耕地总量管控和以补定占管理，实施占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等新增耕地项目，推动各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制。实施粮油单产提升行动，全州粮食作物、油料作物年产量稳定在6.75万吨、4.6万吨。加强肉、菜、饲草多元供给体系建设。完善州、县粮食仓储体系建设，推进智慧粮库建设，强化粮食流通监管，做好粮油市场保供。完善农资供应服务网络，健全农资保供稳价机制。加强农业防灾减灾救灾能力建设，加强农业气象灾害监测预警防控，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系。
三、深化农业农村改革
巩固和完善农村基本经营制度。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索契合高原农牧区特点的延包方法路径。坚持家庭经营的基础性地位，培育新型经营主体，引导农村土地经营权有序流转，发展多种形式的农牧业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。推进宅基地专项整治，完成全州农村房地一体宅基地确权登记颁证任务，扩大祁连县宅基地整治试点范围。依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村“三资”管理，完善新型集体经济运营管理机制，实现行政村集体经济收入稳步增长。
第二节 建设高原宜居宜业和美乡村
一、分类有序推进乡村发展
坚持先规划后建设，分区分类科学编制乡村规划，明确建设重点和时序。基于村庄区位条件、发展趋势、资源禀赋等，分类有序、片区化推进乡村振兴。集聚提升类村庄，增强村庄功能，强化生态环境保护，突出发展现代农牧业，促进产业链延伸和产业融合发展，以现代农牧业转型升级支撑村庄集聚提升。城郊融合类村庄，重点推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求的能力。特色保护类村庄，重点保护村庄整体空间形态，保护和传承历史文化，发展乡村旅游等特色产业。有序实施撤村并点或者整体搬迁，统筹解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。其他待定类村庄着重保障道路通达、设施配套、环境卫生等方面基本民生需要。
二、构筑乡村优质生活空间
以满足农牧民美好生活需要为引领，扎实推进乡村建设行动。加大农村基础设施投入，深化推进“四好农村路”，巩固提升农牧区供水、供电、网络保障服务水平，加强现代宜居农房建设。完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，推进乡村医疗卫生体系健康发展，健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系。加快数字乡村建设，深化数字惠民服务。提升农村人居环境质量，完善农村环境基础设施，统筹推进农村生活垃圾妥善处置、农村户用厕所无害化改造和生活污水有效治理，改善村容村貌。明确农村公共基础设施管护责任主体，加强农村公共基础设施标准化规范化管护。发挥农牧民主体作用，实施村庄整治等专项提升行动，纵深推进县、乡镇、村庄、庭院一系列美丽宜居创建。
三、大力发展富民乡村特色产业
做好“土特产”文章，培育特色鲜明乡村产业，拓展农民增收渠道。推进“百企兴百村”行动和村集体经济“强村”工程。大力发展乡村旅游业和休闲农牧业，打造乡村旅游示范点，培育森林旅游、乡村花海、古村古镇、文化名城、休闲农业等乡村旅游新业态，支持发展设施完备、功能多样的休闲农业精品园区、田园综合体、牧家乐园、精品民宿等乡村旅游新产品。培育乡村特色种养业，加快初级产品向高附加值产品转化。推动本地劳动力向养殖基地、旅游景区、农畜产品加工厂就近就业。促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级。
四、提升乡村治理效能
坚持自治为基础、法治为核心、德治为基石、智治为支撑，构建“自治、法治、德治、智治”四治融合的乡村治理体系。深化农牧区“三基”建设，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，加强农牧区党员队伍建设。严格执行“四议两公开”制度，压实“州县乡村”四级纵向责任链条。开展州县领导干部下沉两级的“1+10”联系服务乡村模式。以门源“一领四治”、祁连“千岗万哨2.0”海晏“六小工作法”等典型经验为引领，推进党建引领基层治理“一县一品”示范。指导各村制定契合民族习俗与现代文明的村规民约，推进农牧区移风易俗，发挥红白理事会、道德评议会等自治组织作用，重点治理厚葬薄养、大操大办、高价彩礼等问题，推动形成婚事新办、丧事简办、邻里互助的淳朴民风。
第三节 提高强农惠农富农政策效能
一、加强农业农村多元化投入保障
坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，让各类主体敢投入愿投入。健全种粮农民收益保障机制，推动粮油等重要农产品价格保持在合理水平，推进粮食购销和储备管理体制机制改革，让农民丰产又增收。优化农业补贴政策体系，在补贴领域、对象、方式上适应形势变化，让种粮务农得实惠。发展多层次农业保险，健全政策性保险、商业性保险等保险产品体系，推动扩面、增品、提标，减少农牧民后顾之忧。
二、建立常态化帮扶机制
保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善覆盖农牧区人口常态化防止返贫动态监测和帮扶机制，科学精准确定帮扶对象，强化产业、就业、消费等帮扶，持续加大牛羊出栏补贴力度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。完善教育、养老、健康帮扶政策，加强住房安全和饮水安全保障，加大易地扶贫搬迁集中安置区基础设施及公共服务设施建设。发挥公益性岗位就业保障作用，促进脱贫群众和监测对象稳岗就业。
三、完善联农带农益农机制
完善扶持村级集体经济发展的政策体系，发挥资金扶持、财税减免、土地指标等政策叠加效应，积极培育经济强村。健全农牧区集体资产收益分配机制，不断提高农牧民财产性收入。创新农牧业经营主体与农牧民利益联结机制，鼓励龙头企业与农牧户、家庭农牧场、合作社签订产前订单合同，形成稳定购销和契约关系。推动农牧业经营主体通过土地流转、提供就业岗位、利润返还（二次结算）等方式与农牧户建立稳定的合作发展关系。支持农牧业经营主体与村集体经济（农牧户）建立双向入股发展模式，形成稳固的利益共同体。创新收益分享模式，推广资源变资产、资金变股金、农牧民变股东“三变模式”，推行“订单收购+分红”“农牧民入股+保底收益+按股分红+吸纳就业”等模式。
第四节 加快促进城乡融合发展
一、塑造新型城乡关系
坚持系统思维，以县域为单元，推进城乡产业、基础设施建设、基本公共服务等一体规划、建设和管理运营。强化县城和重点镇为中心的集聚效应，加快县城公共服务设施建设，推进产业升级，加强低效建设用地再开发，补齐县城环境卫生、公共服务、市政设施、产业配套等方面短板。差异化引导小城镇发展，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。引导居住、就业和公共服务设施在区域多中心组团式均衡布局，推动城镇基础设施向农牧区延伸，支撑城镇社区生活圈和乡村社区生活圈公共服务设施建设，打造宜居宜业宜游宜养的城乡生活圈，构建以县城为载体、小城镇为纽带、中心村为核心的新型城乡体系。
二、畅通城乡要素流动
深化要素市场化配置改革，打通城乡要素自由流动的制度性通道。完善“人地钱挂钩”政策，推动人才、资金、技术等要素规范有序向乡村流动。落实返乡入乡人员创业扶持政策，支持有技能有管理经验的农民工等人员返乡入乡创业。推进城镇教文卫体等工作人员定期服务乡村。统筹城乡就业政策体系，完善对农牧民直接补贴政策及普惠性农牧民补贴长效机制，不断缩小城乡居民收入差距。推进海晏县国家基本公共服务标准化综合试点，探索县乡村公共服务一体化建设。
第八章 激发文化活力 以“两弹一星”精神引领现代文明建设
以“两弹一星”精神凝聚民族团结的向心力，挖掘传承文化内涵价值，培育弘扬生态文化、历史文化、红色文化、民族文化、高原文化，赓续好艰苦地区艰苦奋斗的精神血脉，高标准建设重要红色研学目的地，努力打造中华民族精神高地，谱写中华民族现代文明海北篇章。
第一节 构筑中华民族共有精神家园
一、深入传承“两弹一星”精神血脉
大力传承发扬“两弹一星”精神、青藏铁路精神、科学家精神、青藏高原精神等，生动鲜活讲好革命精神故事，教育引导广大党员干部群众赓续精神血脉、坚定理想信念，汇聚攻坚克难伟力、激发勇于担当精神。创新方式方法，注重入脑入心，把以“两弹一星”精神为代表的伟大精神转化为前进力量，成为指引各族干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的闪亮灯塔。扎实开展“海北故事我来讲”等主题宣传活动。
二、深化新时代文明实践
以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。深入实施新时代公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设。统筹推进城乡精神文明建设，创新文明培育、文明实践、文明创建机制，推动“五大文明”创建。弘扬诚信文化、廉洁文化，培育时代新风貌。将红色文化和铸牢中华民族共同体意识教育实践内容纳入村规民约、居民公约。加强网络意识形态阵地建设管理，营造清朗网络空间。
第二节 繁荣发展公共文化事业
一、加强文化遗产挖掘保护传承
实施中华优秀传统文化传承发展工程，培育弘扬“五个文化”，深入挖掘河湟文化、昆仑文化、青海湖文化等资源，打造高原文化对外传播符号。加强历史文化遗产保护利用，推进144处古遗址本体修缮和活化利用。加强长城国家文化公园（门源段）保护展示中心、黄河国家文化公园（海北段）、长征国家文化公园（祁连段）建设。完善非物质文化遗产名录，构建非物质文化遗产保护体系，加强环青海湖游牧文化生态保护实验区建设，全面推进阿柔传统绳艺、海晏嘉福苍手工皮艺等民俗、传统技艺各类非物质文化遗产系统性保护，开展华热藏族服饰等国家级非物质文化遗产传承人研修研习培训，建立非物质文化遗产展示传承基地，建设非遗村镇、街区和非遗工坊。建立以历史文化名城名镇名村、传统村落为一体的保护利用体系，推进整体性保护和修缮。
二、提升公共文化服务水平
以满足在地居民和外来游客的优质公共文化服务供给为导向，推进公共文化服务标准化、均等化建设。完善村（社区）文化活动室设备配置，建立健全现代公共文化服务体系。推进新型公共文化空间建设，结合老旧小区、厂房改造等，创新打造“小而美”的城市书房、文化驿站、文化广场等城乡新型公共文化空间。提升公共文化设施使用效能及免费开放水平，改善服务条件、创新服务方式。加强公共数字文化、智慧图书馆建设。推动优质公共文化服务设施重点向基层一线、农牧区、特殊群体倾斜。推进各级文化志愿服务组织机构建设，调动多方力量共同参与基层文化的管理和服务。
三、广泛开展群众文化活动
创新开展送文化进社区、进农村、进学校等“六进”惠民演出，广泛开展“村晚”、社火、“花儿”会、赛马节、那达慕、篝火锅庄、民俗宣传等富有民族民间特色的群众文化活动，以戏曲进乡村、文艺轻骑兵赴基层慰问演出等形式将文化服务送到群众家门口。开展海北州“马背流动图书馆”阅读推广活动。深入社区、乡村、广场、寄宿制学校等开展“千年文化博大精深，后人爱护薪火相传”宣传活动，推动文艺成果全民共创共享。
第三节 打造重要红色研学目的地
一、打造红色研学发展集群
整合红色资源，打造“遗址+展馆+学院”三位一体的红色研学资源矩阵，构建以传承弘扬“两弹一星”精神为核心，四县联动、党性教育为路径，红色研学点为重要支撑的红色研学格局。实施221基地旧址保护和活化利用专项行动，高标准保护利用中国第一个核武器研制基地，统筹推进基地旧址的抢救性保护、预防性保护、本体保护及周边保护，建设立体式特色现场教学点，打造集保护利用、参观游览、研学体验为一体的大国重器宣教展示集群。
二、构建完备的红色研学体系
实施红色文化课程建设行动，构建红色研学精品教育课程体系。打造特色现场教学点，不断延伸教学区域、丰富教学内容、创新教学方法。开通大中小学生、教师、劳模、部队官兵等群体走进海北红色研学专列，促进研学对象从全省向全国、从党员干部向青少年及其他社会人员拓展。串联红西路军解放军二军纪念苑、同宝山、十二营等221守备部队遗址教学点，强化与全省红色资源协同合作，开发以海北为中心的全省红色研学精品路线。拓展研学业态边界，推进红色旅游、研学和培训融合发展，构建具有青海特色、海北优势的红色产业体系。创新“红色+”模式，鼓励开展“红旅、红培、红研、红展、红创”等形式多样的红色文化活动。强化“红绿融合”，探索“红色铸魂+自然教育”模式。打响“中国原子城”红色文化品牌，推动红色研学有机融合地域特色与文化符号，增强海北红色研学特色魅力。
第四节 建设更高水平的民族团结进步示范州
一、推进中华民族共同体建设
以民族团结进步事业走在全省前列为目标，巩固提升全国民族团结示范州创建成果，为高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范省提供海北经验。健全铸牢中华民族共同体意识工作责任制和协调机制。把铸牢中华民族共同体意识工作纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核中。加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育，不断增强各族群众“五个认同”。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育“十三个一”和“十二进”活动。全面推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字。
二、促进各民族交往交流交融
畅通各族群众有序流动融居渠道，构建互嵌式社会结构和社区环境，积极构建中华民族共有精神家园，推动各族群众共居共学、共建共享、共事共乐。拓展各民族全方位嵌入实践路径，扎实开展“三项计划”“十项行动”，打造更多“三交”品牌。实施社区“石榴籽家园”提级工程，推动构建有利于各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的社会结构和社区环境。健全少数民族流动人口跨区域服务管理机制，完善“网格化”管理服务模式。加强民族团结进步教育实践场馆展陈设计和功能提升，讲好中华民族共同体建设的海北故事。
三、系统推进我国宗教中国化海北实践
坚持系统推进我国宗教中国化，依法加强宗教事务管理。组织开展民族宗教法治政策宣传活动，指导支持宗教界增强依法自我教育、自我管理、自我约束能力，全面从严治教，引导宗教与社会主义社会相适应。实施宗教教职人员“轮训”“铸魂”工程，深化宗教活动场所“七进”活动。以中华文化浸润宗教，推动宗教同中华优秀传统文化相融合。构建民族宗教事务治理法治化体系，健全涉民族宗教因素矛盾纠纷排查调处机制，加强民族宗教事务规范管理。
第九章 构建现代化基础设施体系 夯实高质量发展支撑
优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，推动新型基础设施区域统筹发展和融合利用、区域交通基础设施联网补网强链、水利基础设施高效节约，构建与海北经济社会发展水平相适应的现代化基础设施体系。
第一节 构建泛在智联的新型基础设施网
一、强化新型信息基础设施建设
夯实通信网络基础设施，稳步推进5G和千兆光网建设，深入推进IPv6规模部署和应用，有序推进5G网络向5G轻量化、5G-A演进升级。推动光传送网（OTN）设备部署，推动与省内外数据中心直连的骨干传送网建设，建设算力高速网络。争取部署建设超大型人工智能训练算力设施、区域性人工智能公共服务平台、量子计算云平台等新技术设施。深入落实“信号升格”专项行动，加快建设“5G工厂”。集约部署城市感知终端。拓宽“5G+人工智能”应用场景，促进5G行业终端规模化部署。适时启动第六代移动通信（6G）商用。
二、推进传统基础设施数智化改造
推进交通基础设施与大数据、物联网、人工智能、北斗导航等信息通信技术融合应用和全要素数字化转型，建设数字化感知网络、智能化管控系统和网络化服务体系，推进公路、铁路、航空领域“车路云一体化”、通用航空、低空经济等创新应用场景规模化落地。构建能源系统智能感知与智能调控体系，实行标准化智能化的能源系统运行与管理模式。推进BIM技术、智能建造、智能监控、智能感知等数智水利在工程建设领域的综合应用。补强全州监测站网和观测要素，加快建设州级数据中台，构建“天空地水工”一体化监测感知体系，建设全州数智水利“一张网”。推进市政公用、环卫、地下管网等基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合建设。
第二节 构建立体融合的综合交通网
一、加强航空和铁路建设
航空方面，全面融入全省民用机场格局，加强祁连支线机场建设运营，加强刚察通用机场前期论证，扩大航运班线，合理布局低空起降基础设施和信息基础设施，完善航空服务网络。铁路方面，强化青藏铁路功能，加快州域内火车站站点升级改造，谋划推进刚察、峨堡动车站及克土、十二营等火车站点，探索热水至江仓铁路利用，补齐工矿、物流园区铁路专用线短板。
二、提升公路网整体水平
强化骨干交通设施与“一带一路”、西部陆海新通道的联通，全面贯通与河西走廊、泛共和盆地城镇高效联结通道建设，谋划建设祁连机场—西海镇—共和县高速公路，打造“两横三纵”高速公路骨架。推进高速公路待贯通路段、省际瓶颈路段建设及繁忙通道能力提升，建成G0611张汶高速扁都口（青甘界）至峨堡、加快建设G0612西和高速湟源至西海公路。加快普通国道贯通和低等级路段提质升级，谋划推动门源青石嘴至海晏西海镇、门源至刚察、城关至浩门镇、祁连县城至刚察县城、青海湖1号生态环湖旅游大道（海北段）、七分厂—达玉日秀等公路建设。完善旅游交通布局，推动风景道建设，配套建设景区停车场与换乘点。优化农村公路微循环，实施新一轮农村公路提升行动，实施农村公路安全生命防护工程，加强危旧桥梁改造，推动乡镇通三级路、建制村通等级路、较大人口规模自然村通硬化路建设。实施交通基础设施数字化转型工程。
三、推动综合交通多网融合发展
加强各种运输方式规划衔接，构建多种运输方式和城市内外交通有机衔接的铁路综合客运枢纽，支撑发展多式联运和铁路现代物流。以“用户有感”为标准，推进“硬联通”与“软联通”并重，切实提升一站式出行服务水平，推动铁路、民航等交通安检流程等服务优化，探索发展“一票制”旅客联程联运。推动区域交通及城乡交通统筹发展，构建客货运输服务“一张网”，提升综合交通运输整体效益。以交旅融合引领全域旅游发展为基础，壮大“交通+”产业生态。
第三节 构建安全韧性的高原水网
一、科学优化水资源配置
强化水资源统一调度，有序推进规划水资源论证，确保与当地水资源条件及防洪需求相适应，实现水资源合理高效利用。推进祁连县八宝水库、刚察县瓦颜水库、海晏县察拉水库等小型水库建设前期工作，谋划建设祁连县扎麻什小型引调水工程，补齐水利基础设施短板，统筹推进干流与支流、地表水与地下水、当地水与外调水、常规水与非常规水水源等统一优化配置和管理，促进区域水资源空间均衡。加强地下水保护和开发利用管理，严格地下水取水总量和水位双控，优化取水工程布局，加强地下水调查评价与监测监督管理。
二、提升城乡供水保障能力
以提升供水质量为核心，优先推进城乡一体化供水、集中规模化供水。实施门源县浩门水库供水工程（三期、四期）、海晏县包忽图水库城镇供水工程等，加强城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造，推进老旧破损供水管网更新改造，加强寒冷季节供水保障，完善城乡供水工程体系，推进农牧区供水“3+1”标准化建设和管护模式。到2030年，全州规模化供水工程覆盖农牧区人口比例达到50%以上，集中式供水工程消毒设施安装率达到100%，千人以上集中式供水工程净化水质设施实现应配尽配。推进纳子峡水库大型灌区前期工作，加快实施中小型灌区续建配套与现代化改造工程，完善农田灌溉供水网络。
三、提升防洪减灾水平
加强防洪工程体系建设，加快推进3000平方公里以上主要支流、200—3000平方公里中小河流和200平方公里以下农村沟道治理，畅通行洪通道和河势。开展扎麻、良子水库等水库大坝安全鉴定，动态推进病险水库除险加固。强化非工程措施体系建设，升级山洪灾害监测系统，优化预警流程，筑牢水旱灾害防御防线。
第十章 全面深化改革开放 增强高质量发展持久动力
以深化改革促开放，以高水平开放促改革，持续深化重要领域和关键环节改革，促进对内对外双向开放，不断增强市场活力，拓展发展空间，释放发展潜能，为中国式现代化海北建设持续注入强劲动力。
第一节 全面深化重点领域改革
一、充分激发各类经营主体活力
推动国有企业战略性重组和专业化整合，加快国有资本向生态文明高地、产业“四地”等重点领域和战略性新兴产业集中布局。逐步实行“一企一策”差异化分类考核机制，提升国有企业市场竞争力和运营效益，完善国企闭环监管体系。全面落实促进民营经济高质量发展各项政策措施，切实保障平等使用生产要素，公平参与市场竞争，有效保护合法权益。推进“降门槛、扩领域”，推动基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，支持有能力的民营企业参与重点工程建设。深入开展新一轮优化营商环境行动，推进惠企政策速递、助企资源对接等专项行动，畅通市场准入准营服务，推动政务服务提质提标，深化事中事后监管和跨部门综合监管，构建亲清政商关系，全力营造稳定公平透明可预期的环境。
二、深化要素市场化配置改革
扩大要素市场化配置范围，促进各类要素资源高效配置。全面推进“放管服”综合改革，全面落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，促进商品要素资源畅通流动。健全统一规范的劳动力市场，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，畅通劳动力和人才社会流动渠道。推进水、能源、交通等价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善产业用地供给模式，建立健全工业用地市场供应机制，满足不同企业用地需求。引入社会资本，激活旧厂房、低效土地等“沉睡资产”，持续释放发展新动能。探索开展国有草原有偿使用制度改革试点。
三、深化金融体制改革
推进普惠金融服务改革，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化对重点领域、薄弱环节的金融支持，服务保障全州高质量发展。推动地方金融组织规范创新发展，完善政府性融资担保体系，健全政府性融资担保资本补充、保费补贴和风险补偿分担机制，降低融资成本，增强金融对实体经济的支持力度。引导融资担保、小贷公司等聚焦主业、做精特色，提升服务小微和“三农”能力。完善多层次风险保障体系，鼓励保险机构参与社会保障体系建设，扩大政策性农业保险覆盖范围，提升“三农三牧”领域风险分散与补偿能力，构建全方位、宽领域的保险服务格局。
四、提升经济治理效能
全面落实国家逆周期和跨周期调节，健全完善“周监测、月调度、季分析”的经济运行调度机制，强化重点指标、重大项目、关键企业清单化管理与动态跟踪，确保各项目标任务按期推进、闭环落实。加强财政资源和预算统筹，打破支出固化格局，持续优化财政支出结构，提升财政资源配置效率和资金使用效益。深化州以下财政事权和支出责任划分改革，着力构建权责配置更加清晰合理，收入划分更加统一规范、基层保障更加坚实有力的财政科学管理体系。强化全州重大战略和基本民生财力保障，增强基层财政保障能力，兜牢基层“三保”底线。健全完善覆盖各类市场主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，打造信用海北。
第二节 着力打造对外开放新优势
一、积极融入高质量共建“一带一路”
积极打造面向中亚、南亚、西亚国家的贸易通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，加快构建青藏高原连接丝绸之路经济带的主要通道和重要支点，构建高水平对外开放格局。加强与西宁综合保税区以及西宁、海东两市跨境电商综试区等开展合作，布局建设全州对外开放平台。加强与共建“一带一路”国家和地区交流合作。以国际友好城市为重点，鼓励有条件的企业与国内行业龙头企业共建境外经贸合作区和生产基地。结合企业需求，探索与周边省区合作开展国际货运班列集拼集运，优化整合去程零散货源，开发回程新货源。组织企业参加重大国内、国际性经贸交流会，争取更多外贸合作机会，拓展外贸订单。
二、提升对外贸易水平
优化出口产品结构，稳定硅锆、硅钡等特色工业产品出口规模，持续做大门源蜂产品、门源香菇、牛绒制品、牦牛肉、祁连藏羊、祁连黄菇等特色优质产品出口，加快形成以特色优质农畜产品为主力的多元化出口外贸。推动外贸业务“生态优品+数字赋能”提质发展。推动绿色有机农畜产品国际认证。实施外贸主体培育工程，支持出口企业积极建设具有产品展销、售后服务、仓储物流功能的营销网点。深化与西宁海关沟通联合机制，支持外向型企业发展。做好重点企业订单调度，保障企业按时履约，巩固提升市场占有率。
第三节 强化跨区域协同联动
一、深入落实重大区域发展战略
全面落实新时代推进西部大开发形成新格局战略部署，持续推进青藏高原生态保护和高质量发展，加强与新疆、西藏、四川、甘肃等地区融合发展，筑牢生态安全屏障，发展生态型产业，强化在生态保护、民族团结、国土安全等领域的支撑保障作用。全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，以湟水、大通河流域为核心，以黑河、八宝河、青海湖北岸汇水区等流域为辐射区域，统筹谋划上下游、干支流、左右岸的全流域生态保护和高质量发展，协同探索建立黄河上游地区生态系统协同治理机制，融入全省黄河上游河湟文化实验区建设。
二、深度融入河湟谷地城市群建设
依托兰州—西宁城市群建设，在区域协调发展中增强可持续发展能力。加强与西宁、海东、兰州、武威、金昌、张掖等地区合作，高质量推进祁连山国家公园候选区青海片区、河湟上游谷地两大生态板块的山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。积极融入国家综合交通运输体系，强化海北州在兰西城市群面向河西走廊和本省西部门户、区域性旅游交通集散枢纽的地位。推进祁连机场与西宁曹家堡国际机场协同发展，大力发展通用航空。强化与兰西城市群地区建立“牧繁农育”合作机制。加强与兰州和西宁联动，适时采取“一区多园”模式，谋求高新技术产业分支在海北落地。深度融入西宁—海东都市圈，主动对接和融入“环西宁1小时交通圈”，有效承接都市圈产业转移，积极承接西宁向外疏解的小型创新创业、文化等非核心功能，开拓货源市场，提高服务都市圈产品转运能力。
三、推动泛共和盆地协同发展
积极推动与海西州、海南州建立环青海湖紧密协同发展机制，加强承接东部产业转移的统筹协调，探索协力推动高质量发展新路径，打造环青海湖绿色经济发展区。建立牦牛、藏羊、青稞、油菜产业联盟，强化农牧业科技推广，推动农产品加工上下游关联企业协作，打造特色优势产业链和产业集群。推进光伏产业园区、风电场协同发展，夯实国家清洁能源示范省发展基础。促进优质公共服务资源对接共享，统筹推进教育、卫生、文化、就业、社保等基本公共服务和社会治理一体化发展，合作建设区域性医疗中心、康养服务机构等。
四、强化与周边地区务实合作发展
积极与周边省市开展交流合作，加强重点区域生态保护修复、流域水生态环境治理等共建共治，推动基础建设、农畜产业、文旅产业、商贸流通等方面互促共进，深入推进医疗、教育等公共服务共建共享，全面推进民族团结互促互融。协同建设以生态、文化、旅游、遗产保护开发为主题的“丝绸之路”文化产业带。创新推行跨地域“异地借牧”新模式。
第四节 推动对口支援合作升级加力
一、深化重点领域支援合作
扎实推进鲁青对口援建协作提档升级，积极拓展多元化合作模式。提升中粮、五矿、中铝、国能四大央企对口支援成效，全面借助央企力量赋能海北发展。强化智力支援、科技支援工作机制，提升“数据援青”能级，加大急需紧缺专业技术人才、高层次科技人才选派，深化医疗、教育人才“组团式”支援模式。高效搭建产业合作平台，深化鲁青两地产业协作、经贸交流与消费帮扶，强化产业链深度合作与文旅产业精准帮扶。积极开展东西部劳务协作，建立省外务工合作机制。稳步提升教育和医疗援助质效。积极争取纳入东西部协作资金支持范围，加强与东部地区在产业融合、消费市场对接、客源引流、人才支持等方面协作。
二、拓展双向交流空间
建立“双向”机制，实施青少年交流、各族群众互嵌式发展、文体旅游促进交流交融计划，大力开展交流互访、组织结对、干部结亲、资源结盟、经贸考察、宣传教育等活动，推动多领域、多层次、多形式的融合互动。充分发挥两地文化旅游部门、群团组织、社会组织作用，共同开展“文化走亲”、艺术交流、青少年“手拉手”夏令营和爱国宗教人士交流等活动。支持少数民族群众到支援省市接受教育就业，鼓励支援省市高校毕业生到海北就业创业。
第十一章 切实保障和改善民生福祉 扎实推进全体人民共同富裕
深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底线民生建设，形成覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，努力让全州各族群众幸福感更可持续。
第一节 促进高质量充分就业
一、强化就业优先政策
深入实施就业优先战略，健全高质量充分就业促进机制，促进就业质的有效提升和量的合理增长。推动财政、投资、产业、税收、消费、交通、区域等政策与高质量就业政策协同发力，构建就业友好型发展方式，支持各类经营主体稳岗扩岗。充分利用就业补助资金和山东援建就业支援资金，全面落实就业创业各项政策措施。挖掘新业态新模式岗位创造潜力，精准开发一批高质量就业岗位。实施中等收入群体倍增计划，提高低收入群体收入水平，充分激发科研人员、技术人才、创业者、高素质农牧民等群体发展活力，多渠道增加城乡居民财产性收入。
二、推动重点群体就业创业
强化青年就业，稳定高校毕业生政策性岗位吸纳规模，实施好“三支一扶”等基层服务项目。开展离校未就业高校毕业生实名摸排登记，提供政策宣传、职业指导、岗位推介、技能培训等服务，确保年度帮扶就业率达到95%以上。加强对登记失业青年和“雨露计划”毕业生就业帮扶，扩大就业见习“蓄水池”。推进退役军人就业服务保障。加强就业困难人员实名制动态管理，落实就业援助政策，实现“零就业家庭”动态清零。落实残疾人集中就业、辅助性就业等政策，推动党政机关、事业单位带头安置残疾人就业。支持超过退休年龄劳动者再就业，引导用人单位吸纳大龄人员在养老托育、社会活动等领域就业。
三、完善就业公共服务体系
依托“青海e就业”平台，完善五级联动服务网络，升级“线上+线下”“固定+流动”就业服务格局。巩固农牧区劳动力转移就业成果，完善务工补贴政策，扩大以工代赈实施范围。规范劳务派遣机构发展，壮大劳务经纪人队伍。因地制宜打造“零工驿站”便民化服务平台，培育分布合理、模态多元、专业高效零工市场。做强“高原雪山向导”等省级劳务品牌，培育壮大“门源蕨麻采挖”“祁连黄菇采销员”“刚察生态导游”“海晏社工”等州级特色劳务品牌，放大劳务品牌就业带动效应。开展数据标注技能培训，培养具备基础数据标注技能的数字牧民。推行“订单式”“定向式”项目化技能培训，加快设立州级职业技能等级认定机构。
第二节 建设人民满意的健康海北
一、深化医药卫生体制改革
推动紧密型县域医共体建设，建设消毒供应、心电诊断、远程会诊等资源共享服务中心，完善整合型医疗卫生服务体系。推动以公益性为导向的公立医院综合改革，全面推进现代医院管理制度建设。优化分级诊疗制度，做精做优家庭医生签约服务医防结合和医防融合服务。引导规范民营医院发展。全面贯彻执行医疗保障制度，深化以疾病诊断相关分组付费为主的支付方式改革，推动异地就医直接结算机制。实行长期住院按床日付费，支付比例向基层医疗卫生机构倾斜。优化药品供应协调机制和保障体系，完善基层药品联动管理。建立以医疗服务为主导的收费机制，做好短缺药品保供稳价，扎实做好药品耗材集中采购工作。建立健全综合监管制度，创新医疗卫生监管手段。
二、加强基层医疗卫生服务
以公益性为导向，深化公立医院改革，稳步推进海北州第二人民医院三级医院等级评定，提升鲁青高原体检中心服务功能。推进县级医院服务能力提升达标，加强特色专科建设。提升社区医院、乡镇卫生院、村卫生室基本公共卫生服务能力水平。加快现代化疾病预防控制体系建设，强化重大传染病和地方病防控，加强慢性病、严重精神障碍综合防治和免疫规划工作，做好职业病防治工作。优化医疗服务流程，构建和谐医患关系。加强对重点人群的针对性健康促进行动和预防保健服务。加强卫生健康人才能力建设，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。
三、推动中藏医药振兴发展
加强县级中藏医医院“两专科一中心”建设，优化乡镇卫生院中藏医馆建设，卫生室中藏医阁建设，合理配备中藏医药人员和诊疗设备，推动更多藏药制剂纳入医保目录。探索实施符合海北实际的藏医药支付方式改革。推进中藏医药传承创新、基层中藏医药服务、中藏医“治未病”能力提升和中藏医“名院、名科、名医”建设。推广藏医药浴特色康养服务。
四、推动运动促健康事业高质量发展
深入实施全民健身国家战略，建设体育强州。健全全民健身场地设施网络，加大体育设施建设投入，建设一批标准化足球场、篮球场、羽毛球场、健身步道等设施，推动体育场馆免费或低收费向社会开放，满足群众多样化的健身需求。发展群众体育，广泛开展全民健身活动，提升全民科学健身素养。深化体教融合，加快“足球学校”“篮球学校”建设，培养体育后备人才。
第三节 促进人口长期均衡发展
一、建设生育友好型社会
实施以应对老龄化、少子化为重点的人口发展战略，加强人口和生育政策宣传解读。完善二孩、三孩生育政策配套措施，有效降低生育、养育、教育成本。全面落实生育休假制度。鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。实施早孕关爱行动、母婴安全行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，提升产检、分娩、产后保健等生育医疗服务水平，推进生育全程基本医疗保健服务。
二、构建普惠托育服务体系
因地制宜开展托育服务，构建“一刻钟”托育服务圈，实现家庭“托得起、托得近、托得好”。加大托育综合服务中心和覆盖城乡的普惠托育网络建设力度，增加公建托位供给。统一规划社区嵌入式托育服务网络，推行公建民办模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务。支持用人单位建设托育服务设施。推行“医育融合”服务模式，推动医疗卫生机构面向托育服务机构，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务。规范发展托幼一体化，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。实施托育服务质量提升行动，加强托育从业人员培训、家庭养育指导等服务。
三、健全基本养老服务体系建设
优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支持的基本养老服务供给格局，构建养老服务15分钟生活圈。实施养老服务提升行动，完善“乡镇有养老服务中心、社区有养老服务站、村有养老互助点”养老服务体系。规范推动农村互助幸福院和嵌入式社区养老服务设施建设，加强养老机构护理型床位建设，实现助餐点区域性全覆盖。推进养老服务人才队伍建设。发展“银发经济”，丰富适老化产品和老年服务供给。加强公共设施适老化改造。发展智慧健康养老新业态，稳步推进“互联网+居家养老”服务模式。加强特殊困难老人巡访关爱服务。营造浓厚敬老爱老助老的社会氛围，强化老年人优待和权益保障。力争到2030年，新建城区、居住区配建养老服务设施达标率达到100%，社区居家养老服务覆盖率达到90%。
第四节 强化重点人群权益保障
一、推进妇女儿童全面发展
依托红色教育资源强化思想引领，提升女性平均受教育水平，加大职业教育与农牧区妇女职业技能培训力度。推动妇女深度参与决策与管理，增强参政意识与能力，逐步提升女性参政议政比例，引导和推动妇女参与基层社会治理。完善惠及妇女的社会保障体系，提升福利待遇，强化社会救助与关爱服务，切实保障妇女平等享有各项社会保障权益。强化未成年人关爱保护，完善儿童医疗卫生服务体系，构建城乡儿童发展服务体系。加强孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童福利保障。拓展婚姻登记管理服务内涵和外延，开展婚姻家庭辅导服务，加强婚介机构监管，深化婚俗改革，倡导文明健康的婚俗新风。
二、促进青年更好发展
完善党、团、队一体化组织机制，引导青少年听党话、跟党走。强化青年理论武装工作体系，推动青少年理想信念教育常态化制度化。深化实施新时代青年岗位建功行动，引导青年在各领域各方面发挥生力军和突击队作用。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道，引领青年有序参加政治生活和社会公共事务，鼓励和支持青年参与社会实践和志愿服务。加大青年人才培养使用力度，建立青年人才储备库。依法打击侵害青少年权益的行为，预防青少年违法犯罪。帮助青年解决求学工作、婚恋生育、社会融入等实际困难。支持团属事业发展，为青年教育培训、技能提升提供保障，促进青年全面发展。
三、加强退役军人服务保障
完善退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化退役军人服务中心（站）建设，加强专业化保障队伍建设，提升服务保障水平。拓宽安置渠道，完善军休人员接收安置机制，提高安置质量。推进优抚事业单位改革创新发展。
四、提升残疾人保障和发展能力
完善残疾人社会保障和关爱服务制度，促进残疾人事业全面发展。落实残疾人低保和特困供养政策，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障，建立健全兜底性、基础性残疾人社会福利制度，逐步提高残疾人社会保障水平。加强残疾预防和残疾康复能力建设，稳步提高残疾人康复救助标准，加强残疾人康复机构规范化管理，构建均等化便捷化的关爱服务体系，提升残疾人康复服务质量。全面落实《青海省促进残疾人就业三年行动实施方案》，推进残疾人就业服务工作，维护残疾人合法权益。探索“全链条”无障碍环境建设，深入推动科技助残，赋能残疾人全面发展。
第五节 健全多层次社会保障体系
一、完善社会保险体系
深入实施全民参保计划，发展多层次多支柱养老保险体系，促进多层次医疗保障有序衔接，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展商业补充医疗保险，推进医保服务网络不断下沉。实施工伤预防五年行动计划，巩固失业保险、工伤保险省级统筹成果，落实生育保险和生育津贴支付政策。引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保。加大公共财政对社会保障的支持力度，深化社保基金巩固提升三年行动、失业保险基金专项治理成果，加强社保、医保基金使用常态化监管，保障基金安全运行。扩大企业年金覆盖面，推动个人养老金健康有序发展。
二、推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，建立以人定房、以房定地、以房定钱的联动机制，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推动住有所居向住有宜居转变。坚持租购并举，健全“保障+市场”住房供给体系，加大保障性住房建设和供给力度，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。精准匹配居民差异化、多样化住房升级需求，增加空间更大、品质更高、配套更好的改善型住房供应，打造“避暑”“康养”等具有高原特色的住房产品。推动建设安全舒适绿色智慧“高原好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理。
三、完善分层分类救助体系
构建更加完善的分层分类社会救助体系，有效发挥“保基本、防风险、促发展”功能，结合城乡居民人均消费支出等因素合理确定城乡低保标准。完善基本生活救助制度，动态调整社会救助标准。加大政府购买社会救助服务力度，常态化开展低收入人口动态监测。开展社会救助改革创新工作，健全社会救助对象定期核查、社会救助主动发现机制，加强民生兜底保障和遇困群众救助，及时做好专项救助和临时救助。有力推动社会救助体制机制更加高效顺畅，管理服务更加便民惠民，更好兜住兜准兜牢民生底线。
四、加强家庭建设
坚持家庭建设与基层治理深度融合，依托海北红色文化资源优势，系统传承优良家教家风传统，着力培育尊老爱幼、夫妻和睦、男女平等、勤俭持家、邻里互助的家庭美德，推动社会主义核心价值观融入家庭日常。强化家庭成员共担责任意识，深入开展婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作，努力营造平等、文明、和谐稳定的家庭环境。精准实施单亲、留守、残疾等特殊困难家庭关爱帮扶工作，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服务能力。
五、做好社会福利和慈善工作
维护妇女、未成年人等合法权益。巩固深化儿童福利机构创新转型成果，提升困境儿童福利保障。深入实施妇女“两癌”免费筛查和城乡低收入家庭救助等公益项目。规范公益慈善事业发展，引导支持企业和社会群体参与公益慈善，加快建立覆盖城乡的慈善组织网络。健全生态、惠民、公平、可及的基本殡葬服务体系，坚持殡葬行业公益属性，推进节地生态安葬，加快补齐殡葬服务机构设施。
第十二章 更好统筹发展和安全 建设更高水平的平安海北
坚定不移贯彻总体国家安全观，着眼于强化安全底线、筑牢安全防线，积极防范应对各类风险挑战，有序推进法治社会建设，不断创新治理理念，提升州域社会治理能力，切实增强经济社会发展的韧性和稳定性。
第一节 增强维护国家安全能力
一、切实增强能源安全保障能力
提高清洁能源保供能力，统筹光伏、风电、水电、火电等建设，打造全省清洁能源后备基地。巩固政府可调度煤炭储备能力，提升煤矿技术装备和安全保障水平，实现绿色勘查开发。鼓励煤炭企业改进采掘工艺，对井下设施实施机械化和智能化改造，推广煤炭清洁安全生产技术与装备应用，强化煤矿废弃物资源化开发利用。开展全州煤矿、光伏园区、风电、加油站、加气站、水电站等能源领域企业安全检查。深化隐蔽致灾因素动态普查，强化重大灾害超前治理。
二、保障产业链供应链安全
推进新一轮找矿突破战略行动，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护。加强以祁连县和门源县为核心的金属矿产资源勘查开发，以刚察县为核心的煤炭资源开发，强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平。实施供应链提升工程，提升绿色有机农牧业、清洁能源、生态旅游等领域的全产业链竞争力。加强重点产业链战略设计、安全评估和风险预警，形成产业链关键环节产能储备。
三、加强经济安全风险预警防控
健全政府债务风险管控机制，完善同高质量发展相适应的政府债务管理体系，强化多部门协同监管，坚持在发展中化债、在化债中发展，持续防范化解地方政府债务风险，严控地方隐性债务，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推动财政运行与风险防控的深度融合，实现短期财政平衡与长期经济社会发展相协调。做好中小金融机构化解风险工作，严厉打击非法金融活动，加强风险监测预警与应急管理，常态化开展“失联”“空壳”地方金融组织排查，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
四、科学防控生态风险
防范八一冰川退缩、青海湖水位上涨、融雪性洪水等引发的生态风险。建立与生态保护相适应的自然灾害防治工程和非工程体系。健全生物安全防控和治理体系，加强生物技术及产品的环境风险监测、识别和评价，强化外来入侵物种防控和野生动植物疫源疫病防控。妥善应对青海湖水位上涨风险隐患。
第二节 筑牢公共安全防线
一、增强维护国家安全能力
支持国防和军队现代化建设，加强国防建设军事需求报送和军地对接，推动交通、能源、信息等基础设施全面贯彻国防要求，保障跨区域重要通道安全。优化军民融合体制机制，深化国防动员体系和后备力量建设，强化全民国防和国家安全教育，做好“双拥”工作。提升网络安全保障能力，维护关键信息基础设施安全，提升数据安全保障水平，有效防范和应对网络攻击等风险，切实维护国家网络空间主权、安全和发展利益。
二、健全安全生产体系
完善安全生产责任制和管理制度体系，优化细化“三管三必须”职责，强化督导、约谈、通报，压紧压实安全生产各方责任，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，深化安全生产重点行业领域“一件事”全链条整治，不断筑牢安全发展根基。加强消防、矿山、危化品、道路交通、特种设备、建筑施工、工贸、自建房等重点行业领域安全监管。坚决遏制重特大事故发生，守护人民群众生命财产安全。
三、构建系统完备的应急管理体系
构建“1+2+5+N”全域化立体应急管理体系，实现州县乡应急指挥部视频调度三级联通。建立风险研判预警、分级响应处置、预案管理优化、应急协调联动、应急科普宣教等机制，全面构建覆盖从预防、预警到处置、科普的全流程应急管理工作格局。加强各类专兼职救援队伍建设，合理布局基层应急物资储备库，强化救援队伍和装备物资保障能力建设，配置“三断”场景急需装备。完善基层应急基础设施，有效提升乡（镇）村两级多灾易灾重点应急避难场所能力。推进各类应急预案修编完善，增强各类突发灾害应对能力。科学实施灾害治理工程，加强森林草原防灭火和地质灾害隐患风险区综合治理。强化气象、水文、地质灾害预测预报预警。
四、加强食品药品安全监管
深化食品药品安全党政同责，压实行业监管、属地管理、企业主体责任。强化食品药品质量安全全链条监管，建立食品药品安全现代化治理体系。构建食品药品安全数字化追溯体系，加快监测预警和风险源头管控。完善食品安全标准管理机制，优化管理流程，提升食品安全标准质量。定期组织全州高风险产品质量抽检，加强“校园餐”等食品安全问题联合整治，开展外卖等新业态食品药品安全监管和农村食品药品安全专项整治。健全完善食品检测技术支撑体系，实现检测效率与精准度的双重提升。
第三节 提升社会治理效能
一、扎实推进社会治理现代化
健全社会治理体系，加强和创新社会治理，推动社会治理系统性优化与整体性提升。完善涉稳因素管控机制，打造共建共治共享网格化治理体系。健全州县乡村四级长效管理服务体系，加强城乡社区治理和综合服务设施建设，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能。健全志愿服务制度和工作体系，加强志愿服务组织管理。健全矛盾纠纷多元化解机制。推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法及时解决群众合理诉求。建强社会工作者队伍，提高专业化服务水平。
二、持续推进法治海北建设
完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，推进重点领域立法。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，做好行政复议，加强行政执法监督机制和能力建设，提高政府行政效率和公信力。建立健全“府检联动”工作机制，加强科技办案手段、司法大数据、刑事案件等智能辅助办案系统应用。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推动法律志愿服务规范化建设。扎实推进“九五”普法，深入开展“法律十二进”宣传教育活动，推进公民法治素养提升行动。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
三、强化社会治安整体防控
全面落实维护社会稳定责任制，统筹推进圈层查控、单元防控、要素管控，推动社会治安综合治理。加快社会治安防控体系建设，完善重点部位智能感知、视频监控等技防设施，推进“雪亮工程”系统化建设应用。常态化开展扫黑除恶斗争，打击治理电信网络诈骗等违法犯罪，拓展全域毒品治理体系，依法严打各类突出违法犯罪。加强大型活动安保、群体性事件防范、治安重点人员稳控、社会面治安管控和重大风险防范。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面改善基层治安基础设施条件。实施网络与数据安全综合保障能力提升专项行动，防范数据安全风险。探索社区矫正精准化教育实践路径。推动群防群治队伍多元化发展壮大。
第十三章 健全规划实施保障机制
第一节 坚持和加强党的全面领导
将党的领导贯穿于规划组织实施各领域全过程，统筹全州力量推进规划落实。坚持民主集中制，推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。各级党组织要切实承担起规划实施的政治责任，建立健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大政策的工作机制。做到项目跟着规划走，要素跟着项目走，建立规划实施责任制，明确各部门、各县在规划实施中的职责分工，形成横向到边、纵向到底的责任体系。锲而不舍落实中央八项规定精神，整治群众身边不正之风和腐败问题，落实基层减负长效机制，推进作风建设常态化、长效化。强化权力运行制约监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推进风腐同查同治，加大党性教育、纪律教育和警示教育力度。
第二节 完善经济社会发展规划制度体系
坚持依法制定规划、依法实施规划，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉推动发展规划法的学习宣传和贯彻实施。认真贯彻发展规划法确立的各项制度规定，依法规范和加强各级人大及其常委会对法律实施的监督。强化规划衔接落实机制，坚持下位服从上位、下级服务上级、等位相互协调，发挥统一规划体系合力。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，避免交叉重复和增加基层负担，确保规划体系层次分明、各有侧重。
第三节 健全规划动态监测机制
将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，自觉接受同级人大监督、审计监督和社会监督。建立严格的工作责任制。建立全流程规划实施推进机制，强化责任分解落实。深入开展规划实施的中期评估和总结评估，提升规划的严肃性、权威性、约束力。健全规划主要目标考核评价机制，坚持短期目标和中长期目标相统筹，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重点任务和重大工程项目实施的年度要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制，确保既定目标如期高质量实现。
第四节 积极动员社会力量
鼓励引导企业、社会组织、专业机构、农牧民积极参与、推进规划实施。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，注重深化桥梁纽带作用，加强党外代表人士队伍建设，最大限度凝聚起现代化新海北建设的磅礴力量。把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，畅通公众参与渠道，广泛征集社会各界对规划实施的意见建议。充分吸收干部群众在实践中创造的经验，广泛凝聚经济社会发展共识。着力加强政策解读和舆情引导，全方位、多角度、立体化宣传全州推进“十五五”规划纲要的新举措、新成效、新典型、新经验，切实营造广泛宣传、社会高度关注、公众积极参与的良好氛围。
名词解释
1.五个海北：指建设美丽、富裕、文明、幸福、和谐海北。
2.生态农牧业“九个一”配套：指在每个县至少建设一个饲草料厂，一个活畜交易市场，一个屠宰厂，一个冷库冷链厂，一个有机肥厂，一个青稞油菜肉酱加工厂，一个牦牛、藏羊、青稞、油菜、林草良种繁育和供种基地，一个牛羊头骨皮毛绒角利用加工厂，一处万千头只牦牛藏羊标准化集中养殖基地。
3.“123”强基工程：指门源、刚察、海晏各县力争1处景区列入全省5A级旅游景区创建名录，各县分别再打造2处4A级和3处3A级旅游景区。
4.祁连山下好牧场：指海北州绿色有机农畜产品区域公用品牌。
5.红色草原：指国家文物局和国家林业和草原局融合红色革命历史与生态保护联合评选的草原区域。
6.六小工作法：指以排查小隐患、调解小纠纷、改善小环境、解决小问题、办理小案件、满足小需求等方式，精准排查矛盾隐患，分层分类解决民生难题，推动基层治理从“被动应对”向“主动防范”转变。
7.千岗万哨：指群众充当“一线哨兵”，村“两委”成员、第一书记、乡政府干部职工等充当“哨岗”，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、平安建设联建、民情闭环联解。
8.梦幻海北、五彩福地：指《中国国家地理》杂志社授予海北州“中国国家地理·梦幻海北五彩福地·最美风景线”称号。此称号是对海北州自然与人文资源的权威认定。一条风景线，串联起海北州极具代表性的景观，深度展现“梦幻海北”的辽阔与“五彩福地”的绚烂。
9.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
10.河湖库“清四乱”：“乱占”指未依法批准非法侵占河道；“乱采”指未经许可在河道管理范围内采砂取土；“乱堆”指河道管理范围内乱扔乱堆垃圾；“乱建”指未经许可和不按许可要求建设涉河项目。
11.“天空地一体化”生态环境综合监测体系：指融合卫星遥感（天基）、航空遥感（空基）和地面监测（地基）等多种技术手段的立体化、智能化生态环境感知网络。
12.“一张图”管理：指以自然资源调查监测数据为基础，整合遥感影像、土地利用现状等多源信息，运用移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术构建的统一综合监管平台。
13.“零碳”工厂：指企业在生产制造过程中温室气体排放通过碳减排与碳抵消等措施，达到碳排放综合为零的状态，且工厂在自主减碳的基础上，剩余碳排放量采取碳消除或碳抵消的方式实现净零碳排放。
14.“零碳”村镇：指以近零碳排放为发展目标，通过统筹规划，综合运用低碳管理机制，推广使用节能技术，推进村镇低碳发展。
15.“一岗多责”生态管护模式：指一个生态管护员同时承担多项职责，通过整合现有资源，将不同岗位的职责合并，以减少人员配置，提高工作效率。
16.新三样：指新能源汽车、锂电池和光伏产品三类产品。
17.牧繁场育：指通过藏羊高效养殖技术推广，将养殖户繁殖的藏系羔羊进入羔羊断奶阶段后，集中到村集体合作社进行标准化养殖。
18.三地百柜：指海北绿色有机农畜产品优品库的生产经营主体，获得使用“祁连山下好牧场”农畜产品区域共用品牌授权后，在京津冀鲁、长三角、珠三角等地区的大中型城市，新建海北绿色有机农畜产品的展销店、体验店、专营店、连锁店、专柜等营销店。
19.农文体旅商养：指将农业、体育、文化、旅游、商业和康养六个产业深度融合，形成一种综合性的产业发展模式。
20.旅游项目“三证”：指景区或运营方为确保安全而必须公示的三项关键证照，具体为营业执照、特种设备使用登记证、操作人员资格证。
21.“风光水火储”一体化：指在能源基地开发中，因地制宜整合风能、太阳能、水能、火电及储能设施，通过多能互补提升清洁能源消纳能力的能源开发模式。
22.“1+2+N”绿色算力基地：指青海省推动形成“1（西宁—海东核心集群）+2（海南、海西集聚区）+N（其他市州县）”绿色算力基地发展布局。
23.绿电聚合供应：指将多个分散的绿色电力资源整合起来，统一进行管理、调配和供应给终端用户的方式。
24.“总部+”经济：指企业在区域中心设立总部，进行研发、营销、管理等活动，同时将生产、制造等环节布局在其他地区的一种经济形态。
25.双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
26.“县管校聘”管理：指一项义务教育教师管理制度改革，旨在通过县级政府统筹教师编制、岗位管理和聘任交流，优化城乡师资配置效率。
27.青鲁渝校际联盟：指由青海、山东、重庆三地的高中学校组成的教育合作组织，通过跨区域协作促进成员学校间的互学互助与高质量发展。
28.“3+2”中高职衔接：指完成3年中职教育后，通过考核转入高职院校学习2年。
29.“3+4”中本贯通：指中职学校与本科高校七年一体化中本贯通培养改革试点，学生在中职学校学习3年后进入对应本科院校学习4年，毕业后获得全日制本科文凭。
30.“一县一品”思政品牌：指各县创新打造具有鲜明地域特色的思想政治教育品牌，推动思政教育内容本土化、形式多样化。
31.“双名”工程：指培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式、能够引领基础教育改革发展的名师和名校长。
32.“育繁推”一体化：指种养业从品种选育、繁育、育种技术推广全流程的一体化管理。
33.科技“三型”企业：指科技型中小企业、高新技术企业、科技小巨人企业三种科技企业。
34.数据要素×：指一种基础性、战略性、创新性的要素，是支撑经济社会运行的基础资源，是提升生产力和社会效率的基础条件，是促进创新和发展的基础动力。
35.统仓共配：指整合仓储与配送全流程的现代物流模式，通过资源共享实现降本增效。
36.三区三线：“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”则是与之对应的城镇开发边界线、永久基本农田保护红线和生态保护红线和三条控制线。
37.产城人景文：指融合产业发展、城市功能、人文宜居、自然景观与文化传承的综合性发展理念，强调在现代化建设中实现多要素协同共生。
38.留白增绿：指在城镇规划中留出相应的空白地带，为未来发展和绿色生产预备空间；扩大绿色生态空间，提高城镇生态涵养容量。
39.“三资”管理：指对农村集体资金、资产和资源管理的统称，是规范农村集体经济运行、保障农民权益的核心制度。
40.村集体经济“强村”工程：指为发展壮大村级集体经济、助力乡村振兴而实施的一系列综合性政策措施和工程项目。
41.农牧区“三基”建设：指基层组织、基础设施、基本公共服务的建设，是推动乡村全面振兴和农业农村现代化的核心基础工作。
42.“1+10”联系服务乡村模式：指1名党员干部联系10户困难户，提供计生、社保、民政、残联等多项服务的模式。
43.一领四治：指抓住党建引领，一体推进多元共治、乡风联治、强基同治、暖心合治，着力构建全方位、多层级、高效能的基层治理新格局。
44.五大文明：指物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明。
45.五个文化：指培育弘扬守护中华水塔的生态文化、探源中华文明的历史文化、挺起民族脊梁的红色文化、共有精神家园的民族文化、展现时代精神的高原文化。
46.民族团结进步“十三个一”：具体内容为开展一次主题宣讲、举办一次知识竞答、组织一次短视频大赛、打造一批教育基地、选树一批先进典型、建设一批“石榴籽家园”、评选一批“民族团结楼栋”和“民族团结家庭”、推广一套双语学习材料、开展一次文化月活动、组织一次跨区域交流活动、举办一系列文体赛事、编印一套宣传资料、建立一个宣传矩阵。
47.民族团结进步“十二进”活动：指将民族团结进步创建工作延伸到更多的社会领域和基层单位，包括：进乡镇、进学校、进企业、进合作社、进市场、进军营、进机关、进社区、进村庄、进寺院、进家庭、进网络。
48.三项计划：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和促进各民族交往交流交融计划。
49.十项行动：指推进基层组织“强基”行动、青少年交流“育苗”行动、互嵌式发展“共富”行动、民营企业负责人和农牧区致富带头人“增智”行动、专业技术人才和技术能人“充电”行动、先进模范人物考察疗养“增荣”行动、文化艺术交流“润心”行动、宗教界人士教育“凝心”行动、旅游促进各民族交往交流交融“搭桥”行动和城市少数民族流动人口跨区域服务管理“和乐”行动。
50.“三交”品牌：指在促进各民族交往、交流、交融过程中，各地结合自身特色打造的具有代表性和影响力的典型项目或工作品牌。
51.农牧区供水“3+1”标准化：指优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造，以及实现县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式。
52.“异地借牧”模式：指将牲畜从冬季草场资源匮乏、气候严寒的牧区，转移至周边秸秆资源丰富、海拔较低、气候相对温和的农区进行越冬放牧，以实现草原生态保护与牧民增收的双赢目标。
53.数字牧民：指利用现代信息技术进行远程工作，不受固定办公地点限制，自由流动生活的人群。
54.两专科一中心：指每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。
55.“医育融合”服务模式：是一种将医疗保健与婴幼儿照护教育深度融合的创新托育服务模式，为3岁以下婴幼儿提供更科学、系统、全面的成长支持。
56.“1+2+5+N”全域化立体应急管理体系：指1套高效应急指挥体系，2个保障，5个机制，N个应急基层设施。
57.“三断”场景：指在自然灾害或突发事件中，同时发生的断电（电力中断）、断网（通信中断）和断路（交通中断）三种极端情况，导致救援受阻、信息失联的危急状态。
58.“710”工作制度：指各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号。
59.法律十二进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位、进寺庙、进网络、进景区、进楼院、进公共场所、进家庭。