2020年3月,海晏县被国家市场监管总局、国家发展改革委和财政部列入首批国家基本公共服务标准化试点县,成为西北五省唯一一家试点单位。海晏县坚持“广覆盖、可持续、高质量、有特色”的创建路径,创新“民生九有”,并列入基本公共服务标准化清单,梳理85项基本公共服务事项,为“十四五”国家基本公共服务体系建设提供“海晏样本”。
近年来,在省州党委政府的指导支持下,在标准化协会支持和参与下,海晏县牢固树立标准领航质量思维,立足农牧区基本公共服务的发展特点和服务能力现状,以标准化塑造基本公共服务“普惠民生”农牧先行示范区为目标,将综合试点工作纳入县重点改革项目,全面统筹规划,加大保障力度,举全县之力,通过“四个坚持”推进试点工作取得阶段性成果。
坚持系统思维,构建基本公共服务协同体系。立足于全局,实现协同治理,特别强调了政府的主导责任,成立了试点工作领导小组,扎实组织开展标准化试点建设。相关的14个单位根据试点建设方案确定目标任务和时间节点,制定具体行动计划并细化落实各项工作目标任务。形成了统一管理、分工负责、协同推进的基本公共服务标准化试点工作机制,建立了自上而下的基本公共服务宏观体系,基本公共服务深入基层,深切融入民众日常生活的方方面面。
坚持问题导向,把握基本公共服务不均的深层原因。切实把握基本公共服务的客观规律,探寻基本公共服务不均的深层因素,对全县基本公共服务建设情况进行多次走访调研,梳理确定幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶、文体服务保障、优军服务保障等九大领域基本公共服务事项问题,按条目方式逐项细化分类,形成具体事项清单,明确每个具体事项的项目名称、服务对象、服务内容、服务标准、牵头单位、参与单位等内容,确保基本公共服务事项分类科学、名称规范、指向明确。
坚持立足实际,推进基本公共服务资源的再分配。重新整合并调配社会公共资源,建立健全以“通用基础标准体系”“基准指标标准体系”“实施提供标准体系”“绩效评价标准体系”“管理保障标准体系”五大板块为支撑的基本公共服务标准体系,推动基本公共服务精细化、规范化。目前已收集“通用基础标准”200余项,编制“基准指标”85项,“实施提供”标准100余项,“绩效评价”标准10项,“管理保障”标准9项,有效保障基本公共服务“机会均等”“过程均等”和“结果均等”,保障区域资源再分配的合理性,促进居民基本公共服务消费平等化,有效解决教育、医疗、养老、住房等各类民生问题。
坚持改革创新,为公共服务均等化注入不竭动力。推进政府公共服务创新,开发了“海晏县基本公共服务标准信息平台”,设置了“标准文献”“政策法规动态”“办事指南”三大功能模块,收录适用法律法规、政策文件、标准文本等800余项,平台内标准支持预览下载,通过办事指南可查询基本公共服务领域各项服务事项的具体受理条件、办理流程、标准依据等,打通了基本公共服务政策、标准的信息通路,实现基本公共服务政策和标准公开共享、便捷惠民。
推进公民创新治理,坚持以人民为中心,把更优的资源、更好的地块、更大的投入用到民生事业,围绕“红色农牧”和“基本公共服务”两个主题,对标国家基本公共服务标准(2021版)质量要求,打造了三角城镇便民服务中心基本公共服务标准化线下服务综合体。便民服务中心设置了医保、社保、文体、调解、计生、就业、双拥、救助等便民服务窗口,在“幼有所育”“学有所教”领域,建设了儿童家园,配置儿童书籍、玩具等,为儿童及其家庭提供娱乐、教育、托管等服务;在“弱有所扶”领域,建设人民调解室、百姓说事厅,为人民群众提供调解和法律援助服务;在“病有所医”领域,打造了健康驿站,为辖区居民免费提供血糖血压检测、健身按摩、健康咨询等卫生健康服务;在“文体服务保障”领域,打造了文体活动室、职工书屋、百姓书苑等功能室,丰富群众的文化生活;在“老有所养”领域,建设了日间照料室和爱心食堂,为老年人提供个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、膳食供应等服务。通过基本公共服务综合体的打造,将基本公共服务延伸到基层,打通了基本公共服务“最后一公里”,进一步实现了基本公共服务的便捷化、均等化、普惠化水平。
海晏县积极实施技术标准化战略,在基本公共服务领域大力推进标准化建设,有效推进了服务型政府建设和治理规范化建设的进程。全县社会管理和公共服务国家级标准化试点项目涵盖文体服务、养老服务、优军服务、督查工作、信息公开等领域,并取得了显著成效。文体服务保障更有效能。全域旅游推陈出新,对标5A级景区创建标准,对金银滩原子城景区,组织达玉部落民俗文化旅游景区和文迦牧场申报4A级旅游景区,组织金银滩水上乐园申报3A级旅游景区。编制《时代楷模纪念馆服务规范》《西海郡博物馆服务规范》《文旅研学点服务规范》,传承红色经典,将时代楷模纪念馆、西海郡博物馆等多个场所列入红色研学路线内,爆轰试验场也不断创新红色文化旅游融合发展模式,推出红色研学内容,切实推动海晏县旅游业的发展。社会保障标准化更加完善。全面完成医疗保险参保任务,发挥基本医保、大病保险、医疗救助的“三重保障”,切实减轻脱贫户的医疗负担,脱贫户医疗报付比例达到90%以上。按照就近就便原则,县养老机构与县医院、三角城卫生院签订长期合作协议,开通预约就诊绿色通道,编制《老年人健康管理服务规范》和《老年人中医药健康管理服务规范》,同时,依托基本公共卫生服务项目,推行家庭医生签约履约服务,加强老年人健康档案信息动态管理。构建以海晏县社会福利中心(敬老院)为主体,日间照料中心为分支,老年幸福院为纽带的公共养老服务体系,编制《老年人能力综合评估管理规范》,为774名居家老人提供生活帮助、精神慰藉、人文关怀、家庭保洁等服务。优军服务保障更有内涵。加强优抚工作,编制《军人抚恤优待管理规范》,实行抚恤定补对象动态管理,按时足额发放抚恤补助金,利用春节、八一等重大节日和重要时点,走访慰问驻县部队官兵、模范退役军人和重点优抚对象等,累计发放慰问金2.6万元。扎实做好就业安置工作,编制《退役军人安置管理规》和《退役军人就业创业管理规范》,将退役军人纳入当地就业工作总体布局规划,积极开展退役军人技能培训、适应性培训,搭建退役军人就业创业服务平台,开展退役军人专场招聘。公众满意度持续提高。通过基本公共服务标准化试点建设,“幼有所育”“学有所教”“劳有所得”“病有所医”“老有所养”“住有所居”“弱有所扶”“优军服务保障”“文体服务保障”等9个基本公共服务领域建设与管理水平进一步提升,大力提升了全县基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。近年来,满意度测评分值由83.17%提升为89.61%,上升6.44%,基本公共服务满意度效果显著提升,在基本公共服务道路上走出了海晏特色。
下一步,海晏县将倍加珍惜“首批”荣誉、发扬“首创”精神,始终坚持标准牵引、问题导向,积极把标准化建设的“规划图”变成“施工图”,秉持“重在建设,长期经营的理念”,让标准化永远在路上。将围绕构建基本公共服务“海晏模式”,充分整合标准化资源,通过省级授权不断优化基本公共服务事项清单,进一步提高“一网通办”“最多跑一次”服务水平。同时,积极引导各单位配合使用全县公共服务标准化平台系统,增扩补齐全县基本公共服务事项,实现区域信息化的互联互通。邀请先进地区服务标准化及技术标准化资深专家指导项目建设,探索打造更多基本公共服务标准化生动成果和实践范例,不断提升海晏基本公共服务标准化的水平。