祁连县地处青藏高原东北部祁连山腹地，是黄河上游重要水源涵养地与生态屏障。全县1.4万平方公里土地中，天然草场占比超70%，但冬季漫长寒冷，牧场积雪覆盖期长达5个月，导致牲畜饲草短缺、掉膘死亡现象频发。与此同时，传统放牧模式加剧了草场退化风险，土壤沙化、植被种群减少等问题日益突出。与祁连县毗邻的甘肃省张掖市甘州、高台、临泽等县区，因气候温和、农业资源丰富，冬季闲置的玉米秸秆地达20余万亩，为跨省资源互补提供了天然条件。在此背景下，祁连县创新推行“异地借牧”模式，组织牧民将牛羊转移至甘肃农区越冬，通过“牧繁农育”实现生态保护与经济效益的双重突破。

聚焦核心强基础，异地借牧工作稳步推进。祁连县高度重视“异地借牧”工作，将其作为缓解草场压力、保障牧民增收、推动畜牧业高质量发展的关键举措。2024年，全县392户牧民参与“异地借牧”，涉及牲畜15.7万头（只）。工作中，突出“防疫安全、服务保障、长效管理”三大核心，以“三措并举”筑牢根基。一是严把检疫规范关。严格执行7天报备与信息登记制度，通过24小时值守、制定标准化操作流程及“线下+线上”多渠道宣传，确保调运源头清晰可控。二是强化技术保障链。依托微信群实时推送信息、组织专家远程问诊、建立“点对点”服务机制，全方位满足牧户技术需求。同时，积极争取上级支持，向省农业农村厅申请调拨口蹄疫疫苗22.8万头份、小反刍兽疫疫苗22万头份，并于今年3月返场前完成重大疫病强化免疫，筑牢生物安全防线。三是系统谋划提质效。2025年春季，全县各类牲畜重大动物疫病集中免疫共完成307.7万头（只），各项指标均高于省州标准。针对今年预计16.9129万头（只）借牧牲畜，正加快秋季疫苗调拨进度，严格落实返程检疫“双报备”要求。此外，深化跨省协作，在编制《祁连县异地借牧服务手册（稿）》基础上，主动对接甘肃相关地区，创新将两地服务规范与流程标准整合优化为统一手册，着力打造跨省防疫协作新标杆。

突出亮点显成效，综合效益与创新经验双提升。经过多年实践，祁连县“异地借牧”工作实现生态、经济、社会效益协同提升，并探索出可推广的创新经验。一是“三大效益”协同彰显。生态效益显著，有效缓解本地冬季草场承载压力，促进草原休养生息，生态修复成效巩固。经济效益突出，实现“双向增收”。祁连牧户借牧牲畜存活率提高，膘情改善带动售价上升。借牧地农民获得土地租赁收入，牧民利用秸秆既节省其处置成本，又促进资源化利用，推动土地二次流转增值。社会效益增强，搭建跨区域协作桥梁，促进两地从业者文化交流与养殖技术互鉴，共同提升养殖水平。祁连县392户牧民在借牧地的稳定生活消费，为当地注入活力，有效激活地方经济。二是“三个提前”筑牢防疫根基。以“防患于未然”为核心，创新实施“三个提前”策略，确保异地借牧防疫安全万无一失。计划提前制定，围绕借牧前、返牧前关键节点，结合疫病规律、牲畜品种及调运路线，精准制定差异化免疫计划。疫苗提前调拨，根据预统计借牧牲畜数量，提前数月对接上级部门申请调拨重大动物疫病疫苗。底数提前统计，采取“入户+线上”方式逐户精准统计牲畜信息，为后续免疫工作提供坚实数据支撑。通过“三个提前”，确保牧牲畜免疫覆盖率达100%，重大动物疫情零发生。三是“立体服务”打通保障堵点。创新构建“平台+机制+专人”立体化服务模式，推动保障由“被动响应”向“主动靠前”转变。平台全天候响应，组建专属服务微信群，开通24小时咨询通道。组建专项小组“点对点”对接牧户，结合实际情况定制“一户一策”。专人全程化跟进，从物资筹备到牧场安置全程无缝跟踪服务。该机制实施后，返牧流程办理时间大幅缩短，运牧户满意度达100%。四是柔性引智提升综合效益。柔性引进3位草、牛、羊领域高层次专家，通过技术指导与经济分析相结合的方式，发挥“传帮带”作用，助力农牧民算好“经济账”，进一步提升异地借牧综合效益。

审核：贾生栋

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