各县（市）人民政府、大柴旦行委，州政府各部门：

《海西州全力打造一流营商环境助力高质量发展行动方案》已经州十五届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海西州人民政府办公室

2026年1月22日

海西州全力打造一流营商环境

助力高质量发展行动方案

为深入贯彻落实党中央国务院关于优化营商环境的决策部署和省委省政府工作要求，聚焦高质量发展首要任务，坚持以优质的营商环境吸引投资、提升企业获得感和满意度、提高政务服务效率为目标，以落实市场准入制度、优化升级审批流程、提升基本公共服务、加强事中事后监管、惠企政策宣传速递为重点，积极构建企业全生命周期服务体系，持续完善营商环境体制机制，全力打造一流营商环境，助力海西高质量发展，特制定本行动方案。

一、落实市场准入制度

（一）加快全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，贯彻执行市场准入负面清单制度，开展市场准入壁垒清理整治和效能评估。依法查处不正当竞争行为，强化公平竞争审查刚性约束，落实跨部门公平竞争审查机制，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，推动“非禁即入”普遍落实。（责任单位：州发展改革委、州市场监管局、州商务局，各县（市）人民政府、大柴旦行委。以下任务均需各市县人民政府、大柴旦行委负责落实，不再列出）

（二）加强知识产权保护力度。强化知识产权法治保障，落实跨区域知识产权协同和司法协作，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度。进一步提升知识产权保护能力，健全产权执法司法保护制度，完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制。设立知识产权维权援助、诉调对接工作站，为企业提供全面专业的知识产权维权服务。（责任单位：州市场监管局、州中级人民法院）

（三）持续完善信用体系建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设，强化信息共享与协同共治，增强全社会诚信意识。推广信用承诺制度应用，规范信用监管在各行业领域落地实施。严格实施分级分类失信联合惩戒，建立惩戒措施清单总台管理制度，完善惩戒异议申诉和处理规程，推动形成“守信受益、失信受限”的良性循环。（责任单位：州政府办公室、州发展改革委、州商务局、州市场监管局、州司法局等有关单位按职责分工负责）

二、优化升级审批流程

（四）营造高效便捷政务环境。全面推进数字政府建设，深化“一网通办”“一网统管”“一网慧治”应用，全面推广高频许可事项“证前指导”服务。推动政务服务、审批事项从“能办”向“好办、易办、快办”跃升。加快多部门流程合并联办，落实“高效办成一件事”常态化推进机制，深化在线身份认证、电子证照、电子签章数据共享应用，推行环评、取水许可等事项容缺办理，探索预填、预审等职能审批模式。（责任单位：州政府审改办、州数据局、州市场监管局、州生态环境局、州水利局）

（五）推进项目审批服务提速。深化工业用地“标准地”改革，采用“一站式”办理土地交付和不动产证。完善工程建设项目“多测合一”测绘成果汇交和互认机制，优化测绘成果资料提交、利用、共享流程。提高工程建设项目全生命周期数字化管理水平，健全房屋建筑赋码和落图机制，实现工程建设项目审批全流程数据归集共享。优化环境影响评价审批，探索推进环评“打捆”审批、环评与排污许可“两证审批合一”等措施。着力提升不动产登记办理和信息查询便利度，推进不动产登记信息在税费申报、银行贷款等方面共享应用。（责任单位：州自然资源局、州住房城乡建设局、州生态环境局、国家税务总局海西州税务局、州财政局、国家金融监管总局海西分局）

（六）优化企业准入登记服务。持续推进经营主体住所（经营场所）标准化登记，通过数据共享等方式，验证核实申请人申请登记的住所（经营场所）客观存在且申请人依法拥有所有权或使用权的，可免于书面提交住所证明材料，推送准入准营相关政策信息。优化外商投资企业准入登记服务，发布中英文双语外商投资公司登记注册办理指南，提高外资企业登记注册便利化程度。（责任单位：州市场监管局、州商务局、州自然资源局）

（七）提升公用设施服务效率。推进外线工程审批全覆盖，健全市政公用基础设施外线工程协同设计、协同施工机制，推进水电气热网等工程联合勘察、联动施工、协同挖掘、联合验收，对符合条件的水电气热网外线接入工程占掘路审批实行告知承诺制，提升外线工程施工效率。推行水电气热网过户、报装和投资项目建设审批等关联事项跨区域集成办理。（责任单位：州自然资源局、州住房城乡建设局、州水利局、州数据局、州发展改革委、州工业和信息化局、国网海西电力公司）

三、提升重点领域服务效能

（八）优化服务提升办事质效。整合公共服务办事指南、服务场所、服务事项等各类政务服务资源，打造政务服务数字地图，精准导航便于企业和群众一站式查询，选择就近办理场所。全面推行人社事项“网上办”“提速办”“打包办”，实现50%以上服务事项即时办结。推动劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域基本公共服务均等化。加强窗口效能建设提升，全面优化服务流程，提高办事效率，为企业和群众提供全程免费帮办代办服务，推行网上预约、在线办理等便捷服务方式，方便企业和群众办事。（责任单位：州数据局、州人力资源社会保障局、州教育局、州卫生健康委、州住房城乡建设局）

（九）健全重点企业用工机制。建立健全重点企业用工服务保障机制，积极开展线上线下招聘活动。健全统一规范的人力资源市场体系，拓宽就业信息共享交流渠道。通过“昆仑英才”建立高素质人才梯次培育体系，健全职业技能培训与就业岗位对接机制，推行企业新型（现代）学徒制培训和工学一体化技能人才培养模式，支持企业与职业院校双向互动。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，完善劳动人事争议多元化解机制。（责任单位：州人力资源社会保障局、州教育局）

（十）提高企业融资服务能力。健全支持小微企业融资协调工作机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，推动普惠小微贷款增量扩面。健全企业信用状况综合评价体系，鼓励引导金融机构创设适合民营企业融资需求的产品体系，依托“青信融”平台开展“信易贷”工作，推动企业信用贷款增速高于平均贷款增速。持续开展“政银企”融资对接活动，鼓励金融机构创新各类金融产品。（责任单位：州财政局、州发展改革委、人民银行海西分行、国家金融监管总局海西分局）

（十一）提升跨境贸易便利水平。以数字化绿色化为方向，发展中间品贸易、服务贸易和数字贸易，巩固枸杞等特色农畜产品及盐湖化工产品出口额。推动国际货运班列和铁海联运专列提质扩容。深化跨境通关智能化、便利化改革，持续提升整体通关效率，依托“单一窗口”实现通关和物流操作快速衔接，提高进出口货物提离速度。优化电子税务局企业代缴办税、综合关联式申报、“一站式”退税等场景，提升税费申报智能化水平和缴税便利度。（责任单位：州商务局、国家税务总局海西州税务局、格尔木海关）

四、加强事中事后监管

（十二）依法保护企业合法权益。深化综合执法改革，确保综合行政执法队伍完整，体制机制运转顺畅、权责到位，切实维护企业和企业家合法权益。完善破产审判制度，健全人民法院与政府部门协同配合、联动处置破产案件机制。严格规范涉企行政执法行为，推行包容审慎监管和柔性执法，坚决整治乱检查、乱罚款、乱收费，让企业“放心干事、安心发展”。健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系、社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，建立健全商事纠纷诉讼、仲裁、调解一站式多元化解机制。深入推动数字法院建设，推进全流程网上办案，建立涉诉信息共享机制，规范企业涉诉信息公开。（责任单位：州司法局、州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（十三）加大解决拖欠账款力度。持续关注拖欠企业账款问题线索，畅通与民营企业的沟通渠道，常态长效助企暖企，深入妥善解决拖欠民营企业账款问题，坚决遏制久拖不结、变相拖欠、边清边欠问题，帮助纾解民营企业困难。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠民营中小企业账款。（责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委等有关单位按职责分工负责）

（十四）深化招标投标各项改革。纵深推进招标投标领域突出问题系统整治，深化全流程电子化招投标、不见面开标、远程异地评标等改革，全面推广应用电子保函（保险）。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上提高至40%以上的政策延续到2026年底。（责任单位：州发展改革委、州数据局、州财政局）

（十五）完善招商引资服务保障。完善招商引资项目服务保障机制，推行招商引资项目全要素保障、全过程跟踪、全生命周期服务，推动招商引资项目快速落地实施。持续推进常态化助企暖企工作，收集企业问题困难并协调解决，为企业生产经营做好服务工作。落实强制注销公司登记相关规定，探索完善“僵尸”企业退出机制。（责任单位：州工业和信息化局、州发展改革委、州市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（十六）健全常态跟踪问效机制。综合运用优化营商环境指标体系及目标考核、监测评价、联动巡察、公众监督等方式，跟踪评估政策执行成效，归集问题线索，形成监督—协同—问效的工作闭环管理机制，精准服务一流的营商环境。（责任单位：州政府办公室、州发展改革委等有关单位按职责分工负责）

五、惠企政策宣传速递

（十七）拓展畅通政企沟通渠道。建立各地区政府主要负责同志与市场主体代表定期面对面协商沟通机制，依托政务服务平台、政府网站、公众号、12345政务服务热线等平台完善企业意见收集反馈机制，明确并严格执行受理办理回复时限，积极回应关切，稳定市场预期，打造亲商安商的社会氛围。（责任单位：州政府办公室、州数据局等有关单位按职责分工负责）

（十八）全面宣传落实惠企政策。梳理总结提炼政策服务支持对象、实施范围、额度标准等要素，智能比对政策要求与经营主体类型，实现点对点精准推送惠企政策。鼓励在网站、新媒体平台等开设政策专栏，集成发布、解读涉企政策。持续开展常态化营商环境宣传活动，及时宣传报道海西州优化营商环境的实践和成效，加大对典型案例和先进事迹的宣传力度。强化政务服务干部和窗口工作人员政策学习、应用能力提升，提升政务服务水平。探索在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，集中受理各单位惠企政策兑现业务，逐步推进行政给付、研发费扣除、税费减免、财政补贴等政策“免申即享”“即申即享”“应享即享”全覆盖。（责任单位：州政府办公室、州发展改革委、州数据局、州科技局、国家税务总局海西州税务局、州财政局等有关单位按职责分工负责）

  州优化营商环境领导小组办公室要统筹推进方案实施，及时协调解决重大问题。各行业管理部门要认真履行行业主管责任，研究细化牵头事项改革方案，指导本领域改革的推进。各地区要认真落实优化营商环境的主体责任，发挥主动性和创造性，健全工作机制，着力抓好各项任务落实。鼓励各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索优化营商环境的具体措施，学习借鉴国内先进地区典型经验做法，创新营商环境服务能力，及时总结提炼形成地区经验、典型案例报州优化营商环境领导小组办公室，在全州范围内复制推广。