1.为什么要制定《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》？

　　随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。《实施意见》的制定，一是为了全面深化养老服务改革，放开养老服务市场。二是为了改善居家、社区、机构养老服务的结构，将养老服务资源向居家社区养老服务倾斜。三是鼓励养老服务体制机制和制度创新，通过管理创新、产品创新、品牌创新提质增效。四是强化养老服务监管，推动行业标准化和行业信用建设。五是加强统筹谋划，整合资源环境优势，促进养老服务业协调、融合发展。

　　2、《实施意见》主要分为那些内容？

　　《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》主要分为6个部分。

　　第一部分，总体要求。以全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导思想，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极应对人口老龄化，培育健康养老意识，加快推进全市养老服务业供给侧结构性改革，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让全市广大老年群体享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感。遵循深化改革，放开市场。改善结构，突出重点。鼓励创新，提质增效。强化监管，优化环境。坚持统筹，协调发展，五项基本原则。达到全市养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理的任务目标。

　　第二部分，开放养老服务市场。主要做到两个方面：一是通过降低准入门槛、放宽外资准入、精简行政审批环节，放宽了准入条件。二是通过改进政府服务、贯彻落实价格形成机制、加快推进公办养老机构改革、加强行业信用建设，优化市场环境。

　　第三部分，提升居家社区养老生活品质。通过提高居家社区养老服务覆盖率，提升农区养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平升居家社区养老生活品质。

　　第四部分，建设优质养老服务供给体系。通过推进“互联网+”养老服务创新、建立医养结合绿色通道、促进老年产品用品升级、发展适老金融服务，建设优质养老服务供给体系。

　　第五部分，增强政策保障能力。明确了养老服务各项实施政策措施。

　　第六部分，监督管理。明确了监管机制、行业自律、宣传引导、督促落实等管理形式。

　　3、《实施意见》对发挥规划引领作用，推进养老服务设施建设有哪些要求？

　　要求分级制定养老服务相关规划，与城镇规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接，将养老服务设施纳入其中。市、区在制定城市总体规划、控制性详细规划时，需按照人均用地不少于0.15平方米的标准分区、分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和居住（小）区，按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，要通过购置、置换、租赁等方式逐步完善养老服务设施，不得挪作他用。

文件：乌海市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见