根据国家财税体制改革的整体工作部署，从今年5月1日起“营业税改增值税”（以下简称“营改增”）政策将全面实施。为确保“营改增”政策顺利推行，结合我市工作实际，现对全面做好“营改增”政策推行前相关税收工作提出以下要求，请认真贯彻落实。

一、统一思想，深刻认识做好“营改增”前相关税收工作的重要性

“营改增”政策作为国家立足大局、着眼长远，进一步深化财税体制改革的一项重要举措，在为纳税人减轻税负，促进企业不断健康稳定发展方面必将起到积极的作用。与此同时，营业税作为地方主体税种之一，“营改增”的全面实施势必为财政收入带来减收影响。所以，在“营改增”政策实施前，最大限度做到营业税的应收尽收，特别是全力清缴政府工程税款和企业欠税，对严格贯彻落实国家税收政策，全力保障地方财力等方面具有极其重要的意义。各区政府、相关部门要从保障改革、发展、稳定的大局出发，全力配合地税部门做好营业税清理征收工作，把落实“营改增”政策和保障地方收入等相关工作同部署、同推进、同落实，为政策的全面推行奠定坚实的基础。

二、强化领导，确保部门间协作顺畅

做好营业税清理征收工作时间紧、任务重、涉及面广，各区政府要尽快组织成立“营改增”专项工作领导小组，分管财税的副区长任组长，财政部门负责牵头，将地税部门、国税部门、政府工程资金拨付单位和各主体单位（发展改革委、住房和城乡建设委、房管、交通、农牧、林业、水利、教育、棚户办、各园区管委会、投资集团公司等相关部门）全部纳入领导小组，加强领导，统筹协调，形成合力，确保工作扎实推进、取得实效。

地税部门和国税部门要及时联系对接，做好管户移交接收前的各项准备工作；领导小组其他成员单位要指派专人，向地税部门整理、提供本单位承办政府工程所涉及营业税项目的计划投资额、已完成工作量、款项支付进度、完成时限、工程决算审计金额等数据资料，全力配合做好营业税征收入库的具体工作。

三、加强宣传，确保税制改革顺利推进

税务部门要以全国第25个“税收宣传月”为契机，充分利用各种媒介平台，不断丰富宣传形式，向社会各界广泛宣传“营改增”相关政策，全力做到宣传范围的“全覆盖”，正确引导社会舆论，增进社会各界对国家税制改革的了解和认同；要为纳税人做好政策辅导，把“营改增”前后的政策变化及时告知纳税人，帮助纳税人适应新税制、遵从新税制、受益新税制，为“营改增”顺利推进营造良好的舆论氛围。

四、完善措施，确保预期目标圆满完成

（一）全面清缴政府工程税金。地税部门向领导小组提交政府工程欠税清单，由领导小组责成相关建设单位及资金拨付单位及时核对后，拨付资金先行清缴欠税。一是对政府给付补偿款、补贴收入的欠税单位，补偿补贴款首先用以清缴欠税（如乌达区政府已初步议定，在收回房地产企业超期未开发土地支付补偿金时，先行协助地税扣缴该房地产企业欠税）；二是对业主已经入住，政府收取购房款后未开具销售不动产发票的棚户区改造安置小区，房管部门要会同地税部门共同清理类似棚改项目，全面清算清缴税款，分户开具发票，避免在“营改增”后因无法开具购房发票和办理产权证引发群体性事件。三是对近五年内开工的政府工程全面开展纳税清查。由工程建设单位提供全部工程项目资料，协助税务部门进行涉税数据比对，比对结果提交财政部门拨款清税。四是财政部门随时向国税、地税部门传递政府工程拨款信息数据，方便税务机关及时组织征收税款。

（二）依托“去库存”措施，推动棚改安置和房地产企业的对接清欠。按照我市今年棚改工作目标，全年计划完成3万多户棚改居民安置工作，其中购买存量商品房安置比例不低于50%，至少消化1.5万套近150万平方米商品房。住建部门和财政部门，要抓紧启动棚改安置项目，按地税部门提供的房地产欠税企业名单，加快推进购房款拨付工作，先行清缴房地产企业欠税。

（三）国地税协调配合，建立健全“营改增”工作推进机制。国税部门和地税部门要进一步深化合作，加强协调配合，建立健全“营改增”工作推进机制。地税部门要全面开展好营业税“清户、清税、清欠、清票”的“四清工作”，坚决杜绝跑冒滴漏，确保做到应收尽收，不留死角、不留盲点做好管户的清查、核实、确认工作，为管户移交奠定坚实基础；国税部门要积极主动做好数据的接收、整理、补采及确认工作，及时办理税务登记和增值税一般纳税人登记。国税、地税部门要以畅通、安全、平稳为原则，分项梳理可能出现的紧急情况，建立和完善应急处理预案，妥善应对和处置可能出现的各种情况，保证“营改增”政策稳妥顺利推进。

2016年3月25日