2024年，在省委、省政府的坚强领导下，海北州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，聚焦习近平总书记考察青海重要讲话精神，紧紧围绕《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《〈海北州法治政府建设实施方案（2021-2025)〉责任分工及推进措施分解表》，以推动“三个走在全省前列”、建设“五个海北”为目标，法治政府建设各项工作有序推进，党的集中统一领导全面加强，依法履职效能不断提升、依法行政制度体系建设更加完善，行政权力制约监督切实加强，重大突发事件依法高效稳妥处置，法治政府建设取得新成效。现将海北州2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年重点工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。一是加强组织领导。州委、州政府坚持把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要政治任务，深刻学习领悟习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述精神，及时跟进习近平法治思想的最新要求，切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期召开会议研究部署法治政府工作，将法治政府建设纳入全州发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。二是完善制度体系。制定《海北州2024年法治政府建设工作要点》，明确年度法治政府建设9个方面25项重点工作任务，使法治政府推进行有方向、攻有重点、做有抓手。三是发挥“头雁效应”。积极推进落实政府常务会议学习《中华人民共和国宪法》和习近平法治思想等，提升党政主要负责人法治素养和法治能力。年初印发《海北州人民政府2024年度领导干部学法计划》，政府常务会议前学法10次，学法内容15项，举办法治专题讲座3次，组织干部任前法律考试5次，宪法宣誓5次，进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平。

（二）提升服务效能，全面依法履行政府职能。落实市场准入负面清单，全面推行“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”审批模式，青海政务服务网海北平台纳入行政许可服务事项2036项，州本级纳入行政许可服务事项467项。推动政务服务事项从“能办可办”到“好办易办”，不断提升政务服务质效。一是完善线上线下服务体系，让群众好办事。积极构建形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全州”的州、县、乡、村（社区）四级政务服务联动体系，切实提高了政务服务水平。截至目前，30个乡镇便民服务中心已全部建成，235个村（社区）已建成便民服务站。完成对306项行政许可事项清单和198项行政备案事项清单的认领工作，并依托省一体化政务服务平台统一公示，实现了政务服务事项网上办理全覆盖。不断完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，大力推行“有求必应”马上办、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、“容缺+承诺”制、“绿色通道”等制度。同时，及时完善省一体化政务服务线上服务平台窗口配置，优化网上办事流程，减少纸质材料的提交和流转，让数据多跑路、群众少跑腿。二是完善服务场景、组织调研培训，为群众办好事。按照“六减一增”的要求，梳理整合了13件“高效办成一件事”套餐服务事项。在青海省政务服务一体化平台海北窗口加挂“高效办成一件事”专栏，在各级政务服务大厅设立“一件事”综合受理窗口，完善了线上线下协同办理机制。及时设置综合服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式，将州级24个部门357个事项统一归集到综合窗口受理，有效压缩了企业与群众的办事时间成本。三是健全服务评价及监管制度，让群众感觉事好办。严格落实“好差评”制度，各级政务服务大厅已实现线上线下评价方式全覆盖，建立健全了“网上评价+线下纸质评价+电话回访”的“好差评”服务评价机制。截至目前，根据全州“差评”投诉反馈，今年近110万件公共服务和行政许可办理事项满意率约达100%。同时，定期对各县、乡镇、村（社区）工作进展情况进行督查指导，通过电子监察，实现月办件量、服务满意度评价、日常考勤、群众投诉等全方位考核，进一步提升了窗口人员服务意识和服务质量。

（三）完善依法行政体制机制，全面提升依法治理能力。一是推进重点领域立法。科学编制海北州人民政府2024年度立法工作计划，加快生态保护、社会治理等重点领域立法，推动制定《海北藏族自治州社会治理促进条例》《海北藏族自治州水资源管理条例》等地方性法规。其中，《海北藏族自治州社会治理促进条例》是全省首部州级社会治理地方性法规，为更高水平平安海北建设提供了制度保障。二是坚持科学民主依法决策。依照省州重大行政决策程序规定，确保重大行政决策结果公平、公正、合法。严把重大行政决策程序关，强化重大行政决策的档案管理，实行全流程记录和归档留存。2024年，审查重大行政决策32件，提出意见建议70余条，事项涵盖生态环境、金融管理、文化教育、民生保障等领域。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的决策事项，通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求社会各界意见，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥党政法律顾问“外脑”作用，参与州政府办及职能部门日常行政执法活动，并就相关问题提供法律咨询解答40余次；对重大投资和重大项目建设、把控违约风险，法律顾问对政府各部门和各单位的重要合同出具法律审核意见书80余份，值班律师现场咨询解答30余次；为综合行政执法人员提供行政执法、行政复议和行政诉讼等方面法律知识培训讲座10余次，从法律层面为依法决策提供意见建议。三是强化规范性文件监督管理。为进一步加强对行政规范性文件制定主体的监督管理，规范我州行政规范性文件制定和备案审查工作，提高行政规范性文件制发质量，推进依法行政和法治政府建设，2024年印发“关于公布州级行政规范性文件制定主体清单及编码的通知”“关于进一步加强行政规范性文件制定和备案审查工作的通知”。规范性文件监督管理工作取得明显成效，逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。2024年，州本级共审查规范性文件14件，提出审查意见30余条；向省政府、州人大报备行政规范性文件2件，各地区各部门向州级备案行政规范性文件18件。四是强化民营经济发展法治保障。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和政策。加大对市场主体的监管力度，严厉打击各类违法违规行为，维护市场秩序，激发市场活力。持续深化市场准入制度和“放管服”改革，以“审核合一”“当场办结”等服务举措，压缩企业开办全流程至1个工作日内。进一步加大助企帮扶力度，着力提升市场主体活跃度。截至目前，全州市场主体总量达22497户。全州通过“企业开办综合服务”专区全流程办理企业登记业务1074户次。制定市场监管领域“双随机、一公开”抽查任务195个。强化监管执法，“铁拳”整治乱象，2024年，全州共查办案件458件（普通程序案件192件，简易程序案件266件），收缴罚没款58.1226万元。公布“铁拳”行动典型案例26件，保障行业健康发展，为市场平稳运行保驾护航。

（四）完善行政执法监督体系，强化行政执法监督效能。一是健全行政执法体制机制。开展提升行政执法质量三年行动计划，制定印发《海北州贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》《加强行政执法协调监督工作体系建设工作会商机制》。持续推进综合行政执法体制改革，加快综合行政执法事项梳理工作，改革后，海北州州级保留6支综合行政执法队伍，城市管理、农牧、文化市场、交通运输、生态环境保护、州应急管理综合行政执法局。县级保留综合行政执法队伍4支（县综合行政执法局），核定编制424人。二是健全生态环境保护行刑衔接工作机制。州中级人民法院、州检察院、州公安局、州司法局等部门联合制定下发《海北州生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，进一步规范了我州生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，加快形成合力防范和打击破坏生态环境违法犯罪活动工作格局。 三是常态化开展行政执法案卷评查。制定《行政执法案卷评查工作通知》，重点对自然资源、生态环境、人力资源、市场监管、卫生健康、交通运输等执法部门已结案的190卷各类行政执法案卷进行评查。四是丰富创新监督手段。发挥特邀监督员专业优势，邀请人大代表、政协委员、法律事务工作者等作为特邀监督员参与实地监督检查，进一步延伸监督触角。2024年，全州共聘请特邀行政执法监督员41人。五是持续加强行政执法监督工作。为实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，制定《2024年行政执法监督工作要点》，推动严格落实行政执法“三项制度”，行政执法过程更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升。2024年，全州各级行政执法机关联合执法2015次，行政检查17000次，行政处罚61000件，罚没收入982.999506万元，行政强制693件，行政给付27372件，行政许可70688件，行政确认976件。六是优化行政执法方式。积极探索柔性执法，执法过程中持续推行告知、提醒、劝导等方式，加大柔性执法力度，2024年累计减轻、从轻、免予处罚共23842件。

（五）统筹安全发展，有效提升应对处突防范能力。一是完善突发事件应对体系。创新制定了安全生产“5685”工作机制，全力推进安全生产治本攻坚三年行动，高效开展季度平时考核，打造“专家助查、企业自查、部门检查、政府督查”的安全生产检查“四查联动”新模式，在全省率先探索推行民兵应急力量纳入应急管理体系，在全州30个乡镇设立应急管理办公室，组建培育基层“应急明白人”队伍和马背应急救援队伍，形成了应急管理工作“海北样板”，未发生较大及以上生产安全事故，森林草原连续三年“零”火灾，安全生产形势持续稳定向好。牢牢稳住安全生产基本盘，全力做好突发事件应急处置，持续提升防灾减灾救灾能力，全面推进州县两级应急指挥部建设，制定出台《海北州加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，修订《海北州突发公共事件总体应急预案》及各类专项预案，制定自然灾害综合风险普查成果应用举措，持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动、自然灾害防治能力提升重点工程，在重点乡镇设置应急物资储备点，用活用好无人机、应急指挥车、天通卫星电话等一系列先进设备，持续完善“10分钟”应急响应圈，全面提升应急管理服务高质量发展的能力和水平。二是加大隐患排查治理工作。为进一步加强安全生产监管，以治本攻坚三年行动为主线，采取专项执法、联合执法、“专家会诊”等方式，针对辖区内7家煤矿企业、28家非煤矿山、43家加油站、37家规上工业企业、20家限额以上商贸企业进行执法检查，排查安全隐患，防范和遏制各类安全生产事故的发生。2024年，累计参与执法人员数量86人次，执法检查382家次，发现一般问题隐患1755条，督促整改1477条，整改率84.16%，开具各类执法文书980份，行政处罚企业6家次。

（六）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。一是主动接受各方监督。着眼于加强“阳光政府”“廉洁政府”建设，接受人大法律监督、政协民主监督，认真研究办好人大代表和政协委员提出的建议和提案，督促落实人大代表建议、政协委员提案58件，下发督办通知52期，形成督查专报40期，建议提案在“710”系统督办2次，州政协委员提案33件。持续做好政策落实跟踪审计、财政审计、民生审计等各项审计工作，让公权力在阳光下运行。二是强化政务公开工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。2024年，州政府门户网站共发布各类政务信息4864条，政府信息依申请公开9件，海北政务微信公众号发布信息3215条；州12345政务服务便民热线接听群众来电14133次，接通率98.39%，工单受理总量14133件，已办结4874件，办结率96.92%、满意率99.74%，有效回应社会关切。三是加强诚信政府建设。大力推进12315平台线上消费纠纷解决机制，做到线下纠纷线上调解，促进消费纠纷高效快捷处理。年内处理消费投诉822件，办结率100%，处理举报139件，，挽回各类经济损失14.51万元。

（七）加强诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是持续深化基层治理。健全完善人民调解组织，大力开展矛盾纠纷排查化解专项行动，严格落实矛盾纠纷分析研判机制，矛盾纠纷调解成功率达99%以上。目前，健全完善全州各级各类人民调解组织432个（其中，县级人民调解委员会3个、乡镇调委会30个、村级调委会214个、社区调委会26个，其他调解组织101个，专业性行业性调委会58个），实现了乡镇、村（社区）人民调解组织建设全覆盖。2024年，全州各级各类人民调解组织按照“排患解纷防风险 强基促稳保平安”专项行动统一部署，切实担负起社会矛盾纠纷预防、受理、排查和调处职能，充分发挥维护社会稳定“第一道防线”作用，共排查各类矛盾纠纷9759次，受理各类矛盾纠纷1673件，调处成功1668件，调处成功率99.7%。为坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解在预防化解旅游纠纷中的作用，在祁连阿咪东索5A级景区、海北达玉部落景区等挂牌成立了旅游纠纷人民调解委员会共9个，为构建和谐旅游环境起到积极的推动作用。二是法律援助工作应援尽援。积极开展部署法律援助惠民生工程，将农民工、残疾人、老年人、未成年人等作为法律援助重点服务对象，持续开展“法援惠民生”系列活动，打造为民服务优质品牌，积极推行对正在接受社会救助、司法救助或属于优抚对象的人员，以及对特殊群体申请法律援助符合法律规定的，免于经济困难审查，真正实现法律援助审批从“减证便民”向“无证便民”的转变，提升群众法律援助获得感。2024年，全州各级法律援助机构共办理各类法律援助案件492件（其中民事312件，刑事180件），受援人数1477人，免费代写法律文书871份，来电来访解答1977人次，为当事人挽回经济损失207.44万余元。三是深化行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，力争把行政争议化于萌芽、止于诉前，有力维护群众合法权益，有效推动法治政府建设。2024年，全州共受理行政复议案件43件，已审结42件，办结率98%，纠错率30%。加强行政机关负责人出庭应诉工作，全州各级行政机关负责人出庭应诉率达100%。四是落实普法责任，深化普法依法治理。组建专项普法宣讲队、“组团式”法治宣讲队，广泛开展“法律十二进+”普法宣传活动，受教育人数达6.8万人次。全州中小学配备法治副校长63名、法治辅导员42名，培养“法律明白人”813名，开展法治教育讲座210余场次。坚持法治宣传与“非遗”“文旅”相结合，推出系列宣传产品。举办了全州网络法治知识竞赛，开设“海北法治直播间”“法润海北”双语原创普法栏目，“组建法治文艺轻骑兵”，开展“一月一主题”法治宣传活动270余次，群众法治意识不断增强。

二、存在的问题

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州法治政府建设还存在一些问题和不足。一是法治政府建设的工作机制还不够完善，各部门之间的协调配合还不够紧密，法治政府建设工作合力还没有充分发挥；二是行政执法队伍的素质和能力还有待进一步提升，行政执法的规范化水平还需进一步提高；三是法治人才队伍建设相对滞后，专业人才短缺，难以满足法治政府建设日益增长的需求等。

三、2025年工作计划

2025年，海北州将继续坚持以习近平法治思想为指导，紧扣省委、省政府，州委、州政府各项任务部署，按照《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《〈海北州法治政府建设实施方案（2021-2025)〉责任分工及推进措施分解表》要求，持续用力，不断开创法治政府建设新局面，为海北州经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障，主要做好以下几点：

一是聚焦法治引领示范，在加强党的领导上持续发力。建立健全常态化学习机制，持续推进习近平法治思想贯彻落实。加大对领导干部法治培训力度，通过举办专题培训班、法治讲座等形式，引导领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。发挥法治建设督查考核指挥棒作用，开展党政主要负责人述法活动，全力营造良好社会法治氛围。

二是聚焦制度体系建设，在规范文件管理上持续发力。扎实做好规范性文件备案审查工作，适时开展行政规范性文件和重大行政决策后评估，提高我州规范性文件制定质量。发布年度重大行政决策目录，落实重大行政决策集体决定制度，增强行政决策的科学性、民主性、合法性。

三是聚焦法治护航发展，在提升服务质效上持续发力。加快政务服务体系建设扩面提质增效，推动更多服务下沉集聚、延伸拓展，进一步优化政府职能，持续深化“放管服”改革，加强市场监管，营造更加公平竞争的市场环境，以高质量政务服务助力我州营商环境持续优化。

四是聚焦公正文明执法，在推进依法行政上持续发力。贯彻落实《海北州提升行政执法质量三年行动实施方案》，推动行政执法突出问题得到有效整治，加大行政执法案卷抽查评查力度，使行政执法质量和效能显著提高。严格规范行政执法行为，加强对行政执法的监督检查，严肃查处违法违规执法行为，确保严格规范公正文明执法。

五是聚焦多元化解纠纷，在维护和谐稳定上持续发力。以防范化解影响社会和谐稳定的风险为着力点，常态化开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态；强化行政复议应诉指导监督，持续推动府院联动相关工作，坚持多元化解行政争议，为海北高质量发展营造良好的法治环境。

中共海北州委           海北州人民政府

2025年2月27日