各镇（街道）人民政府、（办事处），区政府各有关部门、有关单位：

《信州区城镇生活污水治理整改方案（2025年11月—2026年11月底）》已经区政府第80次常务会审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

 

  上饶市信州区人民政府    

                                2025年12月16日       

（此件主动公开）

信州区城镇生活污水治理整改方案

（2025年11月—2026年11月底）

 

为切实推进信州区生活污水处理提质增效整改工作，全面解决城镇生活污水治理突出问题，根据省生态环境保护委员会、城市领域污染治理专业委员会《关于开展第三批城镇生活污水和城市黑臭水体治理进展滞后县（市、区）挂牌督办的函》（赣环城专委〔2025〕3号）要求，结合信州区实际情况，特制定本方案。

一、基本情况

（一）城镇生活污水治理现状

按照《上饶市人民政府办公室关于印发2025年度上饶市中心城区及德兴市生活污水处理提质增效工作实施方案的通知》（饶府办发〔2025〕6号）部署，信州区建成区生活污水处理提质增效任务具体分为：市城管局负责信江以北及水南街道片区，信州区政府负责信江以南片区（三江片区）。信州区三江片区污水经收集后接入广信区城南污水处理厂处理。

信州区三江片区作为城乡结合部，水系分布密集，管网建设基础薄弱。2021年以来，构建完成“三横两纵”的污水主管网布局，建成主管网15公里，并实现与广信区主管网互联互通，片区水系循环功能得到显著改善。

2025年，为深化生活污水提质增效攻坚行动，信州区成立污水提质增效建设工作专班，扎实推进两项重点工作：一是开展信州区三江片区全域系统化排查检测，实现市政管网、排水单元、泵站及明暗渠排查全覆盖，精准掌握污水治理设施现状；二是谋划推进《上饶市三江片区城市排水防涝提升治理项目下洲溪片区》、《上饶市中心城区汪家园片区地下管网提升改造工程》、《上饶市三江片区城市排水防涝提升治理项目三江北片区》、《上饶市信州区三江片区城市雨污水厂管网提升改造项目》4个重点项目，改造范围覆盖信州区三江片区全域，旨在消除污水直排口、填补管网设施空白，全面提升污水集中收集率和处理厂进水浓度。

（二）黑臭水体治理现状

经全面排查，信州区三江片区范围内尚未发现城市黑臭水体风险点位，三江排涝站调蓄池等历史黑臭水体已实现长效治理、长治久清，黑臭水体治理成效持续巩固。

二、整改目标

到2026年11月底，消除信州区城市建成区水体黑臭风险，信州区污水总出口COD浓度平均达到180mg/L以上或基本实现城区生活污水管网纳入城市生活污水“厂网一体、按效付费”改革。

三、问题根源分析

（一）管网底数不清，信息化水平不高

2025年前，城区未开展系统性管网全面排查，生活污水直排口、生活污水管网空白区、外水入渗等问题未彻底查明，主干管、支管与源头地块管网的拓扑关系不清晰。管网资料仅留存纸质档案或单个项目电子文档，缺乏统一信息化管理平台，无法实现数据实时更新与共享，制约治理工作精准推进。

（二）管网设施老旧，监测能力不足

片区老旧污水管网占比高，多数管道存在破裂、变形、错口等结构性缺陷，跨水系管道渗漏、直排问题突出，外水入侵严重。同时，部分管道建设质量不达标，存在逆坡敷设、高水位运行、混错接等问题，降低污水系统浓度。2025年前未在泵站及管网关键节点安装监测设备，管网运行状态难以实时掌控。

（三）建设系统性欠缺，运维专业化不够

三江片区地势平坦、地质较差，管网建设底子薄弱，城乡结合部治理困难，前期项目建设的科学性、系统性不足。管网缺乏专业化运维团队，管网及泵站等重大缺陷问题不能及时发现修复，久病成疾。

四、重点整改措施

（一）完成全域系统排查，建立精准数据库

加快推进三江片区市政管网、地块排水管网及相关设施的全面排查检测，确保排查无死角、全覆盖。同步建立污水收集处理设施普查数据库、管网设施“一张图”和管道及附属设施缺陷台账，系统梳理污水直排口、管网空白区及河湖水倒灌等问题，形成清晰问题清单。2025年年底前，全面完成排查检测各项工作。

（二）编制专项顶层规划，强化技术引领

以全域排查检测结果为依据，坚持问题导向，科学编制信州区三江片区污水专项规划，明确近远期污水治理工程建设方向与重点。2025年12月底前完成专项规划编制，为后续项目建设、管网改造、运维管理提供坚实技术支撑。

（三）推进重点项目建设，补齐设施短板

聚焦污水系统突出问题，优化项目建设内容与设计方案，全力推进4个污水提质增效重点项目建设。项目涵盖市政排水管网新建改造修复、排水单元管网改造、直排口与管网空白区整治、混错接管道改造、水系清淤整治、泵站升级及智慧水务建设等核心内容。按照轻重缓急、成效优先原则制定项目实施计划，开展实施项目完工后的考核评估，2026年10月前基本完成主体工程建设，实现片区污水治理设施质的提升。

（四）健全长效管理机制，巩固治理成效

强化排水执法监管。组建由城管、生态环境、市场监管、卫健、住建等部门参与的常态化联合执法队伍，严格落实排污许可制度，对排水户实行分级分类管理，明确重点排水户清单，强化高水量、高污染排水户监管，确保城市重点排水户全面合规排水。

深化数字赋能应用。加快污水系统数字化建设，基于排查获取的管网、检查井、泵站及处理设施等数据，构建完整的市政排水管网地理信息系统（GIS），实现管网信息化、账册化管理，并根据建设改造情况动态更新数据，提升管理精准度。

完善巡查运维制度。引入专业第三方运维单位，建立管网日常巡查、定期清淤疏通机制，结合智慧水务监测系统，实时掌握管网运行状态，及时处置各类故障，保障管网稳定高效运行。

强化黑臭水体长效管控。动态监测地表水体水质，定期开展水质检测，建立地表水体管理台账，将地表水体维养、引水活化等设施运维纳入污水管网统一运维体系，持续巩固黑臭水体治理成效。

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任

成立由区政府主要负责同志任组长、分管领导任副组长的信州区城区生活污水处理提质增效整改工作领导小组，明确主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制。领导小组下设办公室及项目建设、项目申报、项目指导保障、项目资金筹措、宣传信访5个专项专班，办公室设在区城管局，统筹推进各项工作，确保按时保质完成整改任务。

（二）强化部门联动，凝聚工作合力

严格按照《2025年信州区生活污水处理提质增效工作实施方案》（饶信府办字〔2025〕28号）及工作专班分工要求，厘清各部门职责边界，加强协同配合。对工作推进中的难点堵点问题，组织力量联合攻关，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，推动生活污水收集和处理效能双提升。

（三）保障资金投入，拓宽筹资渠道

建立以区政府财政投入为主、多渠道补充的资金保障机制。积极争取中央预算内资金、超长期国债、专项债等财政性资金支持，同时引导国有资本、社会资本参与污水治理设施提升改造和运营，确保项目建设与运维资金足额到位。

（四）加强宣传引导，争取社会支持

通过图文、视频等多种形式，及时向社会公众宣传污水治理工作进展、治理前后成效对比及施工相关信息，主动回应社会关切，争取广大群众和社会各界的理解、支持与配合，营造全民参与、共同监督的良好氛围。

 

附件：1.信州区城镇生活污水治理工作领导小组

2.信州区挂牌督办整改具体目标任务

3.信州区拟建污水收集处理设施建设改造计划项 目清单（2025年11月至2026年11月）

附件1：

 

信州区城镇生活污水治理工作领导小组

 

为加快推进信州区城镇生活污水治理工作，经研究，成立信州区城镇生活污水治理工作领导小组，组成人员如下：

领导小组下设办公室，项目建设专班、项目申报专班、项目指导保障专班、项目资金筹措专班、宣传信访专班。办公室设在区城管局，龚敏同志兼任办公室主任，徐永军同志兼任办公室副主任，负责专班日常工作，负责专项攻坚行动的组织实施、督促检查和协调推进，确保各任务落到实处。

办公室职责：负责项目工程建设、专班日常工作，研究提出需专班决策的事项，协调各专班落实专班的安排部署和专班议定的事项，加强与上级有关部门的沟通协调，承办专班交办的其他工作任务。

调度机制：为进一步保障工作专班有序、高效运行，实行各级调度机制，调度会参会人员根据会议内容确定。一是周调度。每周由办公室调度相关工作进展情况。二是月调度。每月由组长或副组长调度相关工作进展情况。三是不定期调度。根据具体情况，协调解决有关事项。

1.项目建设专班

负责人：徐永军  区城管局局长

        李先荣  区城管局党组成员、信州区市政公用服务中心主任

成  员：抽调区城管余斌、余兴民、汪智、舒智勇，区住建唐晖，信投吕裕俊等工作人员。

职  责：全面负责三江片区水环境治理项目谋划、立项、设计、施工等工作，确保建设工作按计划、高质量完成。

2.项目申报专班

负责人：朱五东    区发改委主任

             徐永军    区城管局局长

             吴雪明    上饶信州生态环境局负责人

成  员：区发改委、区城管局、信州生态环境相关负责同志

职  责：发挥在项目申报工作中的主导作用，深入研究政策导向，精准把握资金投向，做好项目包装申报，瞄准中央预算内资金，积极争取超长期国债支持，同时合理规划专项债申报工作。

3.项目指导保障专班

负责人：温华兴    茅家岭街道办事处主任

             吴雪明    上饶信州生态环境局负责人

成  员：茅家岭街道、上饶信州生态环境局相关负责同志

职  责：街道主要负责辖区项目施工范围内矛盾纠纷调解、土地征收使用工作；信州生态环境局要切实履行好“裁判员”职责，密切关注环保领域的最新动态与标准变化，及时掌握行业前沿信息，提供科学、精准的指导意见。

4.项目资金筹措专班

负责人：王昭晖  区财政局局长

             朱五东  区发改委主任

             徐永军  区城管局局长

成  员：区财政局、区发改委、区城管局相关负责同志。

职  责：负责相关项目资金申报，调拨及资金规范使用。

5.宣传信访专班

负责人：裴  欣  宣传部常务副部长

             方  叶  区委社工部副部长、区委信访局二级主任科员

             郭  丽  区委网络和信息化中心主任

成  员：区委宣传部、区委网络和信息化中心、区信访局相关负责同志。

职  责：统筹协调项目实施全过程的宣传、引导、信访工作。

附件2：

信州区挂牌督办整改具体目标任务

 

  

附件3：

信州区生活污水收集处理设施建设改造计划项目清单

（2025年11月至2026年11月）