西政教督办【2017】3号

海西州2016年度义务教育巩固率完成情况核查报告

省人民政府教育督导委员会办公室：

根据青海省人民政府教育督导委员会办公室《关于报送2016年度义务教育巩固率督导报告的通知》（青教督委办〔2017〕2号）要求，在各县（市、行委）对2016年义务教育巩固率完成情况进行自查和公示的基础上，州教育督导室进行了核查，现将核查情况报告如下：

一、义务教育巩固率完成情况

海西州2016年度义务教育巩固率为93.58%，完成省定93.5%的目标；各市（县、行委）义务教育巩固率完成情况详见附表。

二、存在的主要问题

1.控辍保学工作力度有所减弱。各市（县、行委）政府对“控辍保学”工作的重视程度普遍有所减弱，思想上有不同程度的松懈，工作措施软化，缺乏对“控辍保学”工作的整体安排部署；乡（镇）政府对0—18周岁人口教育信息的摸底统计不重视，动员劝返失辍学生入学的工作力度和措施不大，责任落实不到位，导致出现辍学现象。尤其初中在校生辍学现象依然存在，虽然辍学率在可控范围内，但对九年义务教育巩固率有一定影响。

2.有流动人口子女失学情况。全州各市（县、行委）义务教育阶段学校全面开放接纳流动人口子女就近入学，每年小升初或八年级升九年级时段是流动人口子女转学高峰期，很多流动学生和家长不重视学籍管理，转学不办理相关手续，甚至变更联系电话，学校和班主任无法准确了解学生的去向，导致流动人口子女去向不明的现象。

3.义务教育阶段学籍异动情况管理不到位。全州大部分中小学未能严格控制义务教育阶段学生“不足龄入学”、“留级”、“复读”等现象，随意性较大，班主任缺乏及时报告意识与学籍管理系统人员的沟通，导致学籍异动情况管理不到位，学籍管理人员未能及时掌握转学、休学等异动情况，造成学籍管理系统数据未能及时更新。市（县、行委）级学籍管理系统的审核工作相对滞后,对转学、休学、学籍变更、退学、其它离校等学籍异动情况没有及时更新，相关档案资料不齐全。

三、整改意见

1．建立健全“双线四包”工作机制。一是各市（县、行委）政府要建立健全“控辍保学”的“双线四包”工作机制，进一步完善工作目标责任制。即“双线”是县、乡镇、村一条线，教育行政部门、学校、班级一条线；“四包”是县领导包乡镇、乡镇领导干部包村、村干部包社、社包户，教育行政部门领导包学校、校领导包村、班主任包班、任课教师包人。二是市（县、行委）、乡镇政府要根据“双线四包”工作机制，完善“控辍保学”工作相关制度，层层签订责任书，切实做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。

2．建立三级联动防护网络。一是各市（县、行委）政府要建立乡（镇）政府、村（居）民委员会、社小组三级联动防控网络，严防未完成九年义务教育的适龄儿童少年外出务工。二是各乡（镇）要组织与适龄儿童少年的监护人签订禁止子女外出打工和同意送子女入学协议书。三是各地市场监督、人力资源和社会保障部门要坚决杜绝任何单位或个人招用未接受完九年义务教育的儿童少年就业，确保“在校生留得住、辍学生劝得回”。

3．加大劝返工作力度。一是各市（县、行委）政府要成立以分管教育的领导为组长，教育、综治、公安、司法、安全生产监管、市场监督等部门负责人为成员的劝返学生工作领导小组，加强对劝学工作的领导和管理，协调各部门履行职责，积极解决劝学工作中存在的问题与困难，努力提高劝学工作成效。各地教育等部门要相应成立劝返工作领导小组，层层落实责任，层层强化管理，确保劝学工作成效。二是各地政府、教育行政部门和各中小学校要认真贯彻落实海西州人民政府教育督导委员会《海西州“控辍保学”工作实施方案》（西政教督委〔2015〕01号），严格实行义务教育学校学生流失情况通报制度，对于学生流失情况，各学校要及时报告教育行政部门，教育行政部门要及时报告劝学工作领导小组，劝学工作领导小组要及时组织开展劝学工作。三是对于重新返校的学生，各地教育行政部门和各中小学校要加强引导和管理工作，从思想、学习和生活等方面给予关心、指导和帮助，及时帮助学生解决困难，激励学生坚持完成学业，确保返校学生不再流失。要积极帮扶学习有困难的学生，对辍学时间超过两个月、学习有困难的学生，在学生自愿的前提下，可以安排到下一个年级学习。

4．紧抓时间节点周密开展劝学活动。一是各地教育行政部门、各学校要紧紧抓住小学升初中、八年级升九年级、九年级春季学期开学、寒暑假等关键时间节点，针对在这些时间节点内容易出现的学生流失现象，周密组织开展“走进千家万户，说尽千言万语，动员万千学生”宣传活动和劝学活动，通过“加强法制宣传，提高思想认识，促进心灵沟通，积极帮扶解困”等工作，切实提高“控辍保学”工作成效。二是各学校要密切关注学生思想动向及学生家庭情况，及时建立走访对象名单，各地劝学工作领导小组要根据学校呈报的名单，及时制定劝学工作实施方案，层层组织开展工作。对于走访活动的成效，各相关部门要密切跟踪，及时应对成效低、易反复的情况，确保走访活动取得满意的成效。

5．健全学籍管理档案。一是义务教育阶段学生自入学起由学校按照要求建立纸质和电子学籍档案，各市（县、行委）教育行政部门要严格落实学籍管理制度，指定专人负责学籍管理工作，各中小学校对本校学生要做到底数清、情况明。二是各地教育行政部门和各中小学校要认真执行中小学校学籍管理制度，严格转出、转入、休（复）学手续，坚持异地就读回执制度，在外就读学生必须提供在外就读证明。所有学生学籍变动均应有相应的学籍变动材料，各学校要按学年编制学生学籍变动名册，健全控辍和巩固情况台账资料。

6．建立考核制度。各市（县、行委）政府教育督导委员会办公室要制定义务教育巩固率督导考核工作方案和相关制度，定期开展督导考核工作，及时提出整改意见，确保“控辍保学”工作不断取得新的成效，逐年提高九年义务教育巩固率。

海西州人民政府教育督导委员会办公室

2017年2月15日

附件：

海西州2016年义务教育巩固率一览表

地区	2008年一年级学生数	2016学年初九年级学生数	累计转出学生数				累计转入学生数				累计留级学生数	九年义务教育巩固率（%）
			计	转出至本市（州）其他县	转出至本省其他州（市）	转出至 外省	计	由本市（州）其他县转入	由本省其他州（市）转入	由外省 转入
格尔木	3850	2262	2409	700	1107	602	1401	551	456	394	338	93.7
德令哈	1080	962	538	122	278	138	531	300	135	96	48	94.17
都兰县	1368	868	261	40	147	74	49	15	24	10	200	93.56
乌兰县	523	361	170	27	87	56	103	16	59	28	62	93.69
天峻县	449	264	154	39	102	13	84	47	34	3	87	93.76
柴旦	118	59	73	32	21	20	28	14	10	4	9	95.7
冷湖	8	3	13	1	6	6	8	0	2	6	0	100
茫崖	143	122	246	35	54	157	227	28	70	129	2	100
石油局	552	458	236	88	41	107	149	60	13	76	0	98.73
全州	8091	5359	3016	​	1843	1173	1549	​	803	746	746	93.58