现将《乌海市2016年重点区域绿化实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2016年2月3日

乌海市2016年重点区域绿化实施方案

为切实抓好2016年造林绿化工作，全面完成各项工作任务，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕自治区“六个风景线”发展目标及我市“六城联创”工作，主动适应经济社会发展新常态，继续把重点区域绿化放在突出地位，构建以乌海湖绿化建设为核心，以生态绿化带和生态功能区建设为突破口，着力加快城市出入口和国省道、城际快速通道、铁路沿线绿化、村屯绿化、水岸绿化及农田防护林建设，不断提高森林覆盖率，着力创建国家森林城市。

二、基本原则

1.坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接。

2.坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，针阔、乔灌、高矮、花草结合，体现树种多样化，力求成带、成林、成景，打造精品和亮点的原则。

3.坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，实现生态建设与经济发展的协调统一。

4.坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，在重点治理地区优先取得突破，建设区域性防护林体系。

5.坚持多元投资的原则，在充分体现政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制。

三、目标任务及内容

进一步强化组织体系、政策体系、投入体系、科技服务体系和督查监管体系，采取一体化布局、社会化参与、多元化投入、市场化运作、标准化建设，全力推进重点区域绿化。2016年，乌海市完成五大重点区域绿化任务2万亩。其中：城镇及周边绿化2528亩、通道绿化1841万亩、厂矿园区绿化11993万亩、村屯绿化1200亩，黄河西岸绿化2438亩。（任务分解见附件2）。

四、建设期限

（一）水利实施和造林整地。2016年3月31日前完成造林绿化配套水利实施和前期整地挖坑及换土工作。

（二）造林绿化。2016年4月1日—6月30日，完成植苗造林绿化等全部工作。根据降雨情况，适时开展播种造林。

五、投资估算和资金来源

（一）投资估算。根据造林地块实际和当地物价、劳动力等因素，2016年重点区域造林预计总投资25644万元，其中：城镇及周边绿化预计投资7961万元、通道绿化预计投资7040万元；厂矿园区绿化预计投资3721万元，村屯绿化预计投资3815万元，黄河两岸绿化预计投资3107万元。

（二）资金来源。项目总投资25644万元，其中：争取国家林业重点工程投资602万元，争取自治区专项资金2000万元，地方财政及社会投资23042万元。

六、保障措施

（一）理清思路，加强领导，夯实重点区域绿化建设基础。市委、市政府进一步深化市情林情的认识，坚持把造林绿化纳入社会经济发展整体规划，确立了“生态立市”和“在荒漠中建设生态绿洲型工业城市”的发展战略，以科学发展观为指导，牢固树立“加大生态文明建设就是为市民增添更多绿色福利”的理念，将生态建设作为最大的民心工程、民生工程和德政工程来抓。每年召开全市造林绿化工作会议，专题研究部署造林绿化工作，加强重点区域绿化建设。同时与各区及相关部门签订造林绿化责任状。造林绿化的重大问题，主要领导亲自主持研究，亲自安排部署，亲自督导检查，坐镇指挥重要节点、重点区域林业骨干工程。

（二）创新机制，多管齐下，加大重点区域绿化投入。积极争取国家和自治区对我市林业生态建设投入的，地方财政从以下四个方面确保林业资金落实，一是市、区两级财政每年在预算盘子中给林业生态建设专列，并随财政增量逐年保持一定比例的增长；二是市委、市政府每年从土地出让金、科技三项费中划出10%专项用于林业生态建设；三是从环保、煤炭、农牧部门矿区植被恢复费、煤管费等相关资金中的一部分；四是通过采取招投标方式确认的有实力、有资质的企业垫资解决一部分。通过整合这四个方面的资金，确保了林业建设资金可持续筹集，实现了各种资金的有效利用。

（三）全民动手，部门联动，形成重点区域绿化建设合力。从乌海的实际出发，提前制定重点区域绿化实施方案，同时，我们坚持把实施林业重点工程与义务植树结合起来，有效地解决了义务植树场地、浇灌设施、日常养护等问题，拓宽了义务植树形式。严格落实部门和企事业单位绿化责任制，按照权属关系，铁路、公路、农牧、水务等部门建设通道绿化、渠系绿化、库区绿化等。通过以上措施，真正实现了全党动员，全民参与、全社会办林业，形成了强有力的林业生态建设合力。

（四）科技引领，多措并举，提高重点区域绿化质量。对林业生态建设等科研推广项目，发改、科技部门予以优先立项支持。加强抗旱造林综合技术，特别是以滴灌为主的节水灌溉造林技术的推广，乔木造林全部采用节水灌溉，既节约了造林绿化用水，又提高了成活率。在项目建设过程中，严格执行合同管理制、监理制、责任制、审计制和检查验收制度，在科学做好规划设计的基础上，加强造林技术指导，每项重点工程市、区两级林业部门都配备专业人员全程跟踪服务，逐地逐块督促落实，从整地到栽植各个环节严格把关，把技术监督、质量问责贯穿在造林绿化的始终，确保种一棵、活一棵。

（五）健全制度，靠实责任，巩固重点区域绿化成果。在突出抓好造林绿化的同时，进一步加大了管护工作的力度。按照“谁所有、谁管护”的原则，制定林地、绿地管护办法，建立绿化管理长效机制。将管护费用列入财政预算，做到绿地建到哪里，管护就跟到哪里，灌溉设施就配套到哪里。积极探索“政企分开、建管分离”的管护思路，目前，正在加紧制定《乌海市国有林地社会化养护管理试点方案》，进一步理顺建、管、养三者之间的关系，实现由政府出钱“养人”向出钱“买服务”，由“以费养人”向“以费促业”转变。建立严格的“绿线”管理制度，依法治绿，依法护绿，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化事件，狠抓森林草原防火，有效应对林业有害生物灾害，确保了全市森林资源安全。

附件：1.乌海市2016年重点区域绿化工作统计表

2.乌海市2016年五大重点区域绿化任务分解表

3.乌海市2016年重点区域绿化精品项目表