儋州市营商环境建设局2025年度法治政府建设工作情况的报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市营商环境建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及党的二十届三中、四中全会精神，认真践行“法治是最好的营商环境”理念，坚持依法行政、公正执法，深入推进法治政府建设。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作举措与成效

（一）坚持理论武装，全面提升法治思想。一是强化政治引领。我局始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，严格落实“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组、“三会一课”、专题辅导等形式，系统学习党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习《习近平法治思想学习问答》《习近平关于全面加强党的作风建设论述摘编》等重要内容，不断提升领导干部法治素养。今年以来，党组暨理论学习中心组开展法律法规专题学习12次。二是强化规划部署。结合营商局职责职能，统筹制定《儋州市营商环境建设局2025年度法治政府建设工作计划》《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等，明确目标任务，压实工作责任，确保法治政府建设各项工作有序推进。三是强化法治培训。积极组织审批人员参加专题讲座、法院庭审旁听、审批业务培训等多种形式的法治实践教育活动，持续更新干部知识结构，强化依法审批意识。今年以来，累计开展旁听庭审与审批业务培训11次，切实将法治理念贯穿于行政审批工作全过程、各环节。

（二）严格执行重大行政决策法定程序，全面推动政务公开。一是压实主体责任。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的各项部署，将法治建设摆在全局工作突出位置，与业务工作同谋划、同部署、同推进。严格执行党组议事规则和决策程序，对重要工作做到亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。二是创新合法性审查机制。在全市范围内率先将局党组决策或我局在行政管理过程中形成的具有公共政策意义的会议纪要、报告、请示、批示等过程性文件纳入审核范围，与外聘法律顾问形成合力，强化源头把关，确保决策的规范性及合法性。截至目前，我局政策法规科已对各类会议纪要、报告、请示等1000余份文件进行合法性审查，拟稿部门对于提出的法核意见充分吸收，极大地提升了决策的合法性。三是夯实制度基础。推动出台我省市县层面首部营商环境领域地方性法规《儋州市优化营商环境若干规定》，推动多项改革举措通过立法赋能增效，形成具有鲜明儋洋一体化特色的营商环境制度保障，为优化营商环境提供了坚实的法治保障。此外，我局还制定印发《儋州市行政审批服务局撤销行政许可操作程序》《儋州市营商环境领域重大复杂疑难问题协调联动工作机制》《食品生产企业联合靠前指导服务工作机制》《儋州市12345工单全流程快速调处机制》等一系列制度文件，着力破解企业群众办事创业的难点堵点，提升政务服务协同效能。四是深化政务公开。通过政务服务网全面、及时、准确地公开各类审批事项的主体、依据、流程和时限等信息。2025年度我局在儋州市人民政府网发布信息378条，通过信用信息共享平台归集双公示信息11万条、五类行政管理信息3752条。同时，严格落实事前、事中、事后全环节公开要求，依法推进审批过程透明化，着力提升政务公开工作水平，持续提升政府公信力。

（三）推动严格规范公正文明执法。一是动态更新权力清单。以2023年版《儋州市市级权力清单》为基础，结合法律法规立改废释和行政审批制度改革实际，牵头组织全市相关部门系统梳理、更新市级权力清单，致力于厘清权力边界、提升行政效能。新版清单已于2026年1月1日印发实施。二是深化行政审批改革。全省率先推行产业项目设计方案“承诺制”审批，创新实施“两图一表”审查机制，并率先落地“水土保持电子化审批”“四评合一”等改革举措，应用“红、橙、蓝”三色信用审批机制，针对24个审批事项创新推出“信用+远程踏勘”服务模式，为企业项目建设按下“加速键”。深入推进“高效办成一件事”改革，实现“一窗受理、一套材料、一站办结”。截至目前已上线39个主题集成服务，覆盖企业全生命周期，累计办件量超14万件，企业群众办事便利度显著提升。三是统筹推进“综合查一次”。在推广运用全省15个“通用场景”基础上，打造254个“个性化场景”，2025年1月至12月31日，累计开展“综合查一次”检查1314次，减少检查率达73.2%。四是积极推广“亮码”检查。自2025年1月1日起，在全市推广“亮码”检查，监管执法部门对各类经营主体开展现场监督检查时均需主动出示“监督检查码”，实现检查过程透明化、可追溯，有效解决随意检查、检查底数不清等问题。截至2025年12月31日，我市已开展“亮码检查”任务3123件，进一步规范了涉企执法行为，减轻了企业负担。五是强化执法过程规范。扎实推进规范涉企行政执法专项行动，深入自查自纠，完成3项问题的整改，执法行为得到进一步规范。严格落实执法人员持证上岗制度，依托省级审批系统全面推行执法全过程记录和电子归档，确保执法行为规范、可回溯。六是强化审批监管衔接。加强审批与监管、执法的信息共享与工作联动，依法移送行政审批过程中发现的违法线索，全年共向市综合行政执法局移送案件线索4件。

（四）严格落实行政复议应诉工作及履行生效法律文书。我局高度重视行政应诉和争议化解工作。2025年以来，我局涉诉行政案件共2起，均依法积极应诉、妥善处理并获得胜诉，未发生因行政行为不当导致的败诉或撤销情况，有效维护了政府公信力和执法权威。

（五）落实“谁执法谁普法”责任制。一是落实清单化普法。制定并落实我局年度普法责任清单，在行政审批窗口严格执行“一次性告知”制度，同步进行法律法规和政策解读，让群众在办事中学习法律。二是拓展普法宣传形式。组织开展“法治体检进企业”、“营商集市”、“信用+场景”系列宣传及市场主体信用承诺主题实践等特色活动，通过送法上门、现场咨询、场景解读、主题实践等多种方式，有效提升了普法覆盖面和实际效果。截至目前，我局已连续开展十期“信用+场景”系列宣传活动，覆盖生活服务、文娱消费、健康民生等三大领域，共有14个“信易+”惠民场景，开展“法治体检进企业”活动2次、“营商集市”活动2次。三是拓展宣传阵地。充分利用局微信公众号、市政府门户网站“优化营商环境政策法规”专栏，及时发布、解读法律法规和政策。在政务服务中心通过LED电子屏，宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《儋州市优化营商环境若干规定》等内容，拓展法治宣传覆盖面。

    二、存在的不足及原因

（一）法治意识有待提高。部分干部职工对法治工作认识还不到位，存在重业务办理、轻法治学习的思想。在日常工作中，有时过于注重审批效率和业务量的提升，而忽视了法治意识和法治思维的培养。

（二）法治建设力量不足。随着行政审批制度改革的不断深入和法治政府建设的推进，法治工作任务日益繁重，但目前局内的法治力量相对薄弱。

（三）依法行政能力水平有待进一步提升。部分工作人员对法治政府建设的必要性和紧迫性认识不足，法治学习主动性、自觉性不够，缺乏相应的知识结构和法律素养，运用法律决策、办事的能力有待进一步提升。

三、下一步工作安排

2026年我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足儋洋一体化发展新阶段，在巩固既有工作成效的基础上，持续深化法治化营商环境建设，重点做好以下几方面工作：

（一）加强法治宣传教育。通过举办法治讲座、法治知识竞赛、法治宣传月等形式，普及法律知识，提高全体工作人员的法治意识。将法治教育纳入干部职工年度培训计划，对法治意识淡薄、依法行政能力差的工作人员进行严肃问责，形成人人重视法治、人人遵守法治的良好氛围。

（二）夯实法治工作队伍。积极引进和培养法律专业人才，壮大法治工作队伍，鼓励现有人员参加法律职业资格考试，提升自身的法律素质和业务能力。要充分发挥法律顾问的作用，积极参与局内重大决策、重要文件起草、复杂法律事务处理等工作。

（三）提升审批人员法律素养。建立领导干部学法制度，定期组织行政审批人员参加法律法规和业务知识培训，开展线上及现场旁听法院庭审以及法律知识专题讲座等活动，提高其依法决策、依法行政的能力和水平。确保依法行政，严格、规范审批。

（四）加强法治化营商环境建设。紧盯各行业各部门工作所需，增强工作主动，加大沟通力度，强协作、聚共识、解难题，与其他部门一道形成合力，共同推动我市营商环境法治化进程。