日前，江苏省自然资源厅编印《深化详细规划改革推进江苏城市高质量发展案例集》，共遴选16个典型案例。无锡4项详细规划改革案例入选，案例类型多元、数量领先，为全省详细规划改革贡献可复制、可推广的无锡经验。
本次入选省级案例集的4个案例，涉及1项详细规划管理机制创新及南泉科技园、融腾科创园、延安精神无锡学习天地文化中心3个典型实践案例，覆盖土地混合利用、产业提质增效、公共服务设施提升、规划实施弹性等多个重点领域。既聚焦产业发展，助力城市产业能级跃升，又紧盯民生需求，补齐公共服务设施短板。同时探索规划弹性实施路径，兼顾刚性管控与发展活力，推动国土空间从二维平面管控转向精细化、立体化治理，激活国土空间价值。
案例1:全市详细规划编管机制创新。建立“次分区—单元—街区”三级传导体系，增设次分区规划，强化跨单元统筹；通过政策工具细化混合用地分类与管控规则；推行基础+附加“双图则”，刚性指标与城市设计引导分开管控；设置留白用地、近期图则实现刚弹结合。通过实行动态更新和实施深化清单管理，符合管理清单直接视为符合详细规划，无需调规；配套分级审议，提升审批效率。
案例2:滨湖区南泉科技园启动区地上地下“双图则”分层开发。低效老旧厂区通过地上地下一体化开发模式，打破地块权属制约，集中在园区统筹公共配套，实现停车、人防、设备机房全域共享。采用“基础图则+附加图则”的方式把地下空间功能、深度、规模分解落地到各地块；采用共管地役权控制线预留生长接口，跨地块共享基础设施，并在出让前完成规划+方案审查。项目推动国土空间由平面管控转为立体治理，填补地上地下分层出让管理空白。
案例3:梁溪区融腾科创园工业遗存更新，落地“优化不恶化”政策。依托省“优化不恶化”政策，在详规中适应性优化规划指标，对老旧厂房的建筑、水塔、烟囱等工业遗存进行保留，破解建筑退界不足、地基弱无法大规模开挖地下空间、停车缺口大、防洪消防压力大等难题。通过增加混合用地，采用底层架空、局部拆除的方式，补齐退界短板，兼顾防洪、慢行、遗产保护，并以交通影响评价为依据，采用“立体停车楼+远期学校”车位共享的区域统筹方案。更新改造的同时守住安全底线，实现工业遗存活化、片区品质提升，形成可复制的“优化不恶化”落地路径。
案例4：惠山区延安精神无锡学习天地文化中心“正面清单+设计图则”引导功能混合。文化中心依托土地混合利用和城市设计引导推进旧厂区更新，针对片区功能单一、配套不足、文化景观资源分散等难题，采用“正面清单”落实用地功能混合，嵌套文化与商业业态；通过城市设计图则刚性管控望山廊道、建筑风貌等要素；运营需求前置，量化混合功能管控要求。项目推动存量空间活化，实现平面管控向立体化治理转变，打造存量用地复合开发示范案例。
近年来，无锡市自然资源和规划局以详规编管一体化为主线深化改革，立足存量城市发展需求，依托三级传导体系、各类弹性管控工具及清单、分级审议机制简化审批、加快规划响应，配套土地要素政策，将改革成果转化为项目实操指引，打通规划落地“最后一公里”。下一步，市局将持续深化该项改革，优化管控与审批机制，完善土地要素配套，推动规划创新与项目落地融合，总结试点经验、拓宽应用场景，赋能存量空间提质增效，助力城市高质量发展。（详规科）