2024年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦党的二十届三中全会关于法治建设重大改革任务，对标省委全面依法治省委员会第九次会议和州委全面依法治州委员会第六次会议精神，扎实推进法治政府建设，各项工作取得积极成效，为全州经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
一、主要做法及成效
（一）坚持党的领导，坚决扛牢法治政府建设政治责任。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，按照州委的统筹安排和学习贯彻要求，州政府党组理论学习中心组带头学，推动全州政府系统1022名科级以上干部全部完成习近平法治思想专题培训，持续推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是州政府主要负责同志认真履行法治政府建设第一责任人职责，主持召开州政府党组会议、州政府常务会议研究法治政府建设相关工作，亲自部署推动，亲自督办落实，示范带动全州各级政府高度重视、扎实推进法治政府建设各项工作。三是健全整体联动推进责任落实机制，制定印发《2024年度全州法治建设督察工作要点》，对各地区各部门法治政府建设工作开展实地督察，有力推动法治政府建设任务落地落实。配合省委依法治省办第三方评估组圆满完成第二批全省法治政府建设示范创建评估工作，全力推进法治政府建设实现“率先突破”。
（二）坚持崇法善治，不断健全完善依法行政制度体系。一是加强同州人大的立法衔接，精心组织实施政府年度立法计划，围绕生态环保、文物保护、基层治理等重点领域开展“小切口、小快灵”立法，提请州人大常委会审议《海西蒙古族藏族自治州餐厨垃圾管理条例》《海西蒙古族藏族自治州藏传佛教事务条例》重点地方性法规2部（因国家层面修改《文物保护法》，我州《文物保护条例》修改暂缓）。二是扎实开展备案审查和合法性审核工作，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，向省政府、州人大常委会报备行政规范性文件11件，各地区各单位向州政府报备行政规范性文件18件。组织开展涉及不平等政府规章、行政规范性文件及相关政策文件专项清理，有力维护国家法治统一。截至目前，全州现行有效自治条例和单行条例18件，地方性法规7件，各级政府及所属部门保留行政规范性文件134件。三是强化科学民主依法决策机制建设，制定州政府重大行政决策事项目录，主动向社会公开，自觉接受全社会监督。进一步加强和规范法律顾问工作，州县两级政府法律顾问积极参与涉法事项研判、重大项目论证咨询等工作，有力保障决策依法合规。全年共组织法律顾问参与重大行政决策事项合法性审查1件，论证咨询32次，提供意见建议96条。
（三）坚持转变职能，着力推进政府机构职能协同高效。一是严格遵循“职权法定、权责一致、权属清晰”原则，对州县两级部门的30项权责清单进行动态调整，确保部门权责事项完整准确、规范公开。全面加强行政许可事项清单管理，审核州级部门行政许可事项84项，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境。不断优化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等监管方式，补足新兴领域“双随机、一公开”监管工作短板，营造公平有序的市场环境。二是持续完善高频政务服务事项清单化管理，将6429项政务服务事项纳入青海省政务服务网，政务服务许可事项网上可办率达92.85%，公共服务事项网上可办率达96.58%，不断提升政务服务群众满意度。围绕诚信政府建设、拖欠中小企业账款、涉企违规收费等方面突出问题，制发《海西州营商环境领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，集中梳理排查问题线索10条，已整改7条，有力维护市场主体正当权益。三是全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，全州共梳理不予行政处罚事项清单1226项，从轻行政处罚事项清单1178项，减轻行政处罚事项清单401项，不予实施行政强制措施事项清单224项，让执法既有力度，又有温度。印发《关于进一步规范涉企行政检查的意见》，积极实行行政检查备案和落实企业“安静生产期”制度，最大程度地降低涉企行政检查对经营主体正常生产经营活动的不必要影响，维护企业合法权益，营造良好营商环境。
（四）坚持守正创新，持续深化综合行政执法改革。一是在全省率先成立海西州深化综合行政执法改革工作专班，抽调农牧、生态、住建、交通、水利等10个部门业务骨干研究起草《海西州关于进一步深化明确综合行政执法若干制度的实施意见》，配套制定《海西州综合行政执法案件移送制度》等11项工作制度，梳理出全州行政执法事项清单3009项，其中州级综合行政执法事项370项、市县综合行政执法事项2639项。二是大力整合现有执法队伍，州一级将原人社、水利、自然资源、林草4个部门的执法职责划入州级综合行政执法机构；市县一级将原城市管理、文化市场、交通运输、应急管理、农业、水利、劳动监察等7个部门的执法职责划入县级综合行政执法机构，共精简各类执法队伍49支，平均每个地区精简7支。三是按照机构改革整体部署，积极推动执法权限下放，组建市、县、行委综合行政执法机构7家，进一步集约执法资源、提升整体执法效能。大力推动执法力量向市县集中下沉，从州综合行政执法机构优化调整10名事业编工作人员下沉至县级综合行政执法机构。聚焦乡镇（街道）“看不见、管不着、管不好”等问题，推动县级综合行政执法队伍向乡镇（街道）延伸，派驻乡镇（街道）执法队伍29支，着力解决执法层级过多、执法力量不足，执法职责不清等问题。
（五）践行为民宗旨，持续增强人民群众法治获得感。一是扎实推进行政复议规范化建设，实现行政复议案件集中受理、统一办理。截至目前，全州共受理行政复议案件145件，审结121件，办结率83.45%，行政机关负责人出庭应诉率达100%。按照新修订的行政复议法要求，与州财政积极对接，申请资金打造规范化办公办案场所，设置独立规范的接待室、听证室、调解室、档案室等行政复议“四室”，全面提升便民服务水平。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，构建“多方协同、联动共调、实质化解”新格局。截至11月底，全州行政复议调解和解率43.8%。二是深入实施“社会治理综合服务中心提升工程”，推动中心组织架构提升、中心功能提档、分流处置提效。全州各级中心累计受理各类案事件22949件，“中央处理器”作用有效发挥。深入推进基层调解组织“五落实、六统一”规范化建设，全州村居、乡镇（街道）调解组织规范率达70%，超省定规范标准10个百分点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，排查矛盾纠纷15262件，化解率达99.8%。三是增强处置突发事件综合能力，分层次、分行业建强救援攻坚力量，更新全州1474名灾害信息员数据库，提升了应急救援队伍正规化、专业化、规范化水平。推进应急避难场所建设，完成全州“全国应急避难场所综合信息管理服务系统”信息录入工作，可图文显示每个场所位置、规模、物资状况信息，具备实时可视化功能。全州在册81个避难场所，实现避难场所州、县乡村四级全覆盖。
（六）加强监督制约，全力保障行政权力依法规范运行。一是以全面落实《政府工作报告》中各项任务目标为督查主线，强化精准督查督办，确保各项工作顺利推进。州政府共承办省政府督查室下发督办事项30余件，办结率100%；承办州委交办的事项50余件，办结率100%。自觉接受人大监督、民主监督，年内办理完成省人大代表建议和省政协委员提案共15件、州人大代表建议和州政协委员提案共106件。二是扎实做好政府信息公开，为人民群众依法获取政府信息提供便利。1至11月，公开各类信息1582条，接办依申请公开事项61件。共接听群众来电61134例，办理人民网留言21条，州长信箱91条，有效回应社会关切。三是不断加强府院联动、府检互动，督促涉诉行政机关积极履行诉讼义务。将“检护质量安全”工作纳入“检护民生”行动统筹推进，进一步打击预防伪劣商品犯罪，让群众“安全感”更可持续。积极办理国家司法救助案件，对13名生活困难申请人依法进行救助，让群众“幸福感”更有保障。
二、2024年省委依法治省办督察反馈问题整改情况
（一）在“党对法治建设的领导方面”存在的问题整改上：一是州委主要负责同志主持召开州委全面依法治州委员会会议，专题研究部署法治建设工作。州政府常务会议常态化学习宪法及法律法规，周密部署、压茬推进法治政府建设年度重点工作，形成党政齐抓共管良好局面。二是坚持把学习宣传、研究阐释习近平法治思想作为推动全面依法治州的思想旗帜和根本遵循，着力在“海西普法公众号”打造“海西州领导干部应知应会党内法规和法律法规学习专栏”学习阵地，发布学习内容180余期，进一步推动各级各部门学习贯彻习近平法治思想走深走实。三是精心抓好重要文件配套实施，制定全面深化法治领域改革纲要任务分工方案，48项重点任务逐一明确责任分工，“项目化、清单式”确保改革各项目标任务如期圆满完成。
（二）在“行政执法规范化建设方面”存在的问题整改上：一是将2024年作为全州政府系统综合监管执法强化年，充分利用1年时间全面提升了各级行政执法监管执法人员“政治能力、应急处置能力、调查取证能力、沟通协调能力和学习创新能力”五个能力，切实增强行政监管执法的权威信和公信力。二是不断完善行政执法“三项制度”工作机制，编制《重大行政执法决定法制审核目录清单》，推动各执法机关健全完善行政执法裁量权基准及其适用规则，依法备案并向社会公布，广泛接受群众监督。三是常态化开展行政执法案卷评查，对2023年办结的300卷行政执法案卷开展案卷评查，提出评查意见424条，不断提升执法案卷质量和水平。推行社会监督员制度，全州选聘56名行政执法特邀监督员，全程参与行政执法监督工作，全面加强对行政执法活动“事中事后”监督力度，执法效能显著提升。
（三）在“加强行政复议工作方面”存在的问题整改上：一是巩固深化行政复议体制改革成果，行政复议案件由行政复议机构统一接收、受理、办理、送达、应诉，全部实现行政复议职责集中和案件集中办理，实行“一个口子对外”，进一步畅通行政复议申请渠道，打通行政复议受理的“最后一公里”。二是加大新修订的行政复议法宣传解读力度，线上线下培训各级行政复议人员30余人，完成全州行政复议人员的全覆盖培训。三是坚持“依法行政复议为民”宗旨，充分发挥州县两级行政复议咨询委员会“智库”作用，办理重大、疑难、复杂行政复议案件中召开咨询委员会39次，有效提升行政复议案件质效和公信力，努力让人民群众在每个行政复议案件中感受到公平正义。
三、存在的问题及下一步工作安排
我州法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一定差距和不足，主要表现在：一是各部门主动谋划部署法治政府建设力度不够，地区与地区之间工作进展不平衡。二是落实“公众参与、专家论证、风险评估”等重大行政决策法定程序还有差距，重大行政决策跟踪指导监督力度不够。三是综合行政执法改革还需持续深化，行业主管部门与综合执法部门之间职责边界不清、协作配合不紧密等问题不同程度存在。四是严格规范公正文明执法有待加强，执法公信力有提升空间。五是依法行政能力需要增强，一线人员执法水平有待提高，基层法治工作队伍力量还需要进一步加强。
2025年，将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，把法治政府建设作为全面依法治州的重点任务和主体工程，以更大力度、更高标准、更实举措，纵深推进法治政府建设，不断提升依法行政能力水平，确保政府各项工作始终在法治轨道上行稳致远。一是持续健全依法行政制度体系。紧紧围绕生态环保、科技创新、民族团结、营商环境、乡村振兴等重大战略，推动高质量立法，以良法促进发展、保障善治。加强行政规范性文件制定与监督管理，严格执行行政规范性文件备案审查制度，定期开展行政规范性文件清理，维护法制统一、保证政令畅通。二是持续依法规范履行政府职能。落实重大行政决策程序制度，加强合法性审查，确保内容合法、程序正当。充分发挥政府法律顾问智库作用，完善专家参与公共决策机制。深入推进政务公开和信息公开，自觉依法接受各方监督，加快以政务诚信为重点的信用体系建设，推动行政权力依法规范透明运行。三是持续优化法治化营商环境。聚焦市场化法治化目标，全面贯彻落实州委州政府关于优化营商环境部署要求，推进跨部门综合监管，规范涉企监管执法，落实“企业安静期”制度，以政府服务的暖心筑牢企业发展的信心。开展海西州营商环境领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治，维护民营企业合法权益，四是持续提升行政执法质量和效能。全面落实《海西州贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》，构建覆盖州县乡三级的行政执法协调监督工作体系，不断提高行政执法人员素质，加强食品药品、安全生产、生态环保、文化旅游等重点领域执法，推进严格规范公正文明执法。五是持续强化法律服务供给。聚焦“八五”普法终期验收，加大全民普法力度。持续深化“特殊群体法律援助惠民工程”，推动公共法律服务平台融合发展，健全现代公共法律服务体系。坚持践行新时代“枫桥经验”，更好发挥人民调解在预防化解社会矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，不断提高社会治理法治化水平。