2023年，全州各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署和省委、省政府以及州委法治政府建设工作安排，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《海西州法治政府建设分工方案（2021—2025年）》，以推动法治政府建设率先突破为目标，真抓实干、攻坚克难，法治政府建设各项工作有序推进，党的集中统一领导全面加强，依法履职效能不断提升、依法行政制度体系建设更加完善，行政权力制约监督切实加强，重大突发事件依法高效稳妥处置，法治政府建设取得新成效。

一、工作开展情况

（一）始终坚持党的领导，统筹推进法治政府建设各项工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，全面学习、全面把握、全面落实。州政府常务会带头集中学习习近平法治思想，全州各级政府、部门及时跟进，组织开展形式多样的培训班、读书班、研讨班等，通过个人自学、集体学习、交流研讨等方式组织引导各级党员干部读原文、学原著、悟原理，开展各类学习宣传研讨宣讲等活动200余场次，有力推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是抓好法治政府建设重点任务。制定印发《海西州2023年法治政府建设工作要点》，项目化、清单化、责任化、时限化推进法治政府建设重点工作落实。积极参加第二批全省法治政府建设示范创建活动，着力打造具有海西特色的法治政府建设“最佳实践”典型案例。2023年，格尔木市被命名为第一批全省法治政府建设示范市、德令哈市“三大提升行动助力打造综合行政执法德令哈模式”项目被命名为第一批全省法治政府建设示范项目。三是推进法治政府建设考评督察。聚焦新时代法治建设工作重点，对7个地区组织开展法治督察“回头看”，积极传达并压实“关键少数”抓法治建设的工作责任，各级政府持之以恒推进法治政府建设的工作能力进一步增强。将法治建设纳入领导班子和领导干部目标责任考核，强化考评结果运用。组织开展贯彻落实《青海省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》以及海西州分工方案实施情况中期评估，确保各项重点任务如期推进。

（二）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能。一是推动简政放权。严格执行权责清单制度，全州权责清单动态调整120项，并依法向社会公开。明析行政许可权力边界，编制公布海西州2023年版行政许可事项清单，进一步夯实了全州行政权力运行的“四梁八柱”。其中，《通用清单》共319项，《州级各部门（单位）清单）》共249项。全面推行证明事项告知承诺，全州梳理证明事项目录清单涵盖23个行政执法部门，各部门保留证明事项300余条，选用告知承诺制办理件数达5000余件，真正实现了让信息多跑腿、群众少跑路，让政务服务有速度更有温度。二是深化“放管服”改革。落实市场准入负面清单，全面推行“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”审批模式，青海政务服务网海西平台纳入各类政务服务事项6037项，州本级纳入各类政务服务事项762项，进驻许可事项网上可办率92.9%，公共服务网上可办率96.6%，推动了实体经济健康稳步发展。开展“助企暖企春风行动”，全州1137名驻企联络员绑定率100%，持续帮助在库1695个市场主体解决真问题、真解决问题，切实为市场主体经营发展破除障碍、保驾护航。三是加快重点领域改革。印发《海西州推进基本养老服务体系建设实施方案》，探索建立健全高龄失能老人长期照料体系，推进基本公共服务均等化。作为全省唯一入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市的地区，统筹区域内医疗资源，建立网格化医疗卫生服务体系，全州整体医疗服务水平不断提升。推进全州中小学党组织领导的校长负责制工作，把优秀党员校长调整为党组织书记，把优秀骨干选进学校班子，为培养德智体美全面发展的社会主义接班人提供了坚强政治保障和组织保障。

（三）完善依法行政体制机制，全面提升依法治理能力。一是推进重点领域立法。科学编制海西州人民政府2023年立法工作计划，加快城乡建设、农牧区人居环境、移风易俗等重点领域立法，推动制定《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步条例》《海西蒙古族藏族自治州生态旅游高质量发展促进条例》《海西蒙古族藏族自治州木里矿区生态环境保护条例》等地方性法规。其中，《海西蒙古族藏族自治州木里矿区生态环境保护条例》是全省首部矿区生态环境保护地方性法规，为巩固提升木里矿区生态环境三年综合整治成果，推动矿区绿色发展，促进人与自然和谐共生发挥了积极作用。二是坚持科学民主依法决策。编制公布《2023年海西州人民政府重大行政决策事项目录》，进一步规范重大行政决策行为，提高依法决策质效。严格合法性审查，州政府重大行政决策和州政府行政规范性文件均经过合法性审查。充分发挥政府法律顾问作用，组织政府法律顾问对重点行业部门在行政执法中依法履职等情况开展监督检查，并组织参与木里煤矿生态环境损害赔偿及遗留问题专班工作，从法律层面为领导依法决策提供意见建议。三是注重规范性文件监督管理。按照“有件必备，有备必审、有错必纠”要求，严格落实规范性文件“三统一”、定期清理、监督管理等制度，规范性文件监督管理工作取得明显成效，逐步走向制度化、规范化、常态化轨道。2023年，州本级共审查各类文件63件。其中，规范性文件10件、重大行政决策事项7件、政府合同协议46件；向省政府、州人大报备行政规范性文件8件，各地区各部门向州级备案行政规范性文件45件。

（四）健全行政执法工作机制，全面提升行政执法水平。一是健全行政执法机制。积极推行行政裁量权基准工作，全州各级行政执法机关普遍建立行政裁量权基准。深化生态环境保护综合行政执法改革，将州县两级自然资源、农牧、水利等部门有关生态执法职责划转至生态环境执法系统，着力打造生态环境保护铁军。开展全州综合执法监督“大起底、大排查、大整治”专项行动，按照建立“政府主导、部门联动、精准监管、提高效能”的原则，打通区域、部门层级壁垒，有效整合执法力量，探索建立权责统一、协调配合、适应经济社会发展要求的行政执法综合监管机制。二是优化行政执法方式。积极探索柔性执法，印发《关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作通知》，全州第一批清单包含57个执法部门，梳理出事项内容3009项。围绕履行职责、队伍建设、执法过错追责等方面，开展行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法专项整治，各级行政执法机关自查自纠问题187条，回应群众诉求17条，切实解决百姓急难愁盼和热点难点问题。三是强化执法监督保障。在全省率先开展行政执法案件监督回访工作，引导执法人员把“以人民为中心”的理念贯穿到行政执法全过程，全州各级行政执法单位制定监督回访制度104个。各级行政执法单位向社会公示行政执法监督举报电话，加挂行政执法监督投诉公示牌，为社会公众监督行政执法工作提供了有效渠道，有力促进了行政机关严格依法行政，规范公正文明执法。开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查和执法案卷评查，全州168名执法人员通过行政执法资格考试并配发执法证件，位居全省第一。

（五）统筹安全发展，有效提升应对处突防范能力。一是完善突发事件应对体系。制定《海西州突发事件应急预案体系建设工作方案》，明确各地区各部门预案编制工作目标和责任，形成了“1+5+N”预案体系框架，为全面提升突发事件应对处置能力，扎实推进全州预案体系规范化建设奠定了坚实基础。全面加强地震监测预警，与青海省测绘局基础地理测绘中心联合开发《海西州地震地理信息系统》，地震灾害快速反应能力、组织协调能力以及决策指挥能力得到进一步提升。二是加大隐患排查治理工作。在关键时间节点突出抓好矿山、危险化学品、道路交通安全等隐患排查治理工作，持续深化安全生产大检查，有效预防各类事故发生。作为自然灾害风险普查“一省一市”全国试点，基本完成涉及7类地质灾害房屋建筑承灾体数据质检。强化灾害综合风险监测预报、会商研判和视频调度，加强汛期地质灾害排查力度，严格落实防范处置措施。2023年，应对7轮强降雨过程，紧急转移群众250人，切实保障了群众生命财产安全。

（六）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行。一是主动接受各方监督。着眼于加强“阳光政府”“廉洁政府”建设，接受人大法律监督、政协民主监督，认真研究办好人大代表和政协委员提出的建议和提案，承办州十五届人大四次会议代表意见34件，州政协十四届三次会议委员提案37件。积极配合接受纪检监察机关、检察机关的监督，分批次组织85个单位3500余人次前往警示教育基地开展教育。同时，积极配合完成了十三届州委第三轮、第四轮巡察工作。持续做好政策落实跟踪审计、财政审计、民生审计等各项审计工作，让公权力在阳光下运行。二是强化政务公开工作。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。2023年，州政府门户网站共发布各类政务信息3922条，政府信息依申请公开63件，海西政务微信公众号发布信息1461条；今日头条发布信息240条，柴达木微博发布信息786条；州12345政务服务便民热线接听群众来电48968次，形成转办工单11471个，已办结11353个，办结率98.97%，回访满意度99%，有效回应社会关切。三是加强诚信政府建设。履行清欠民营企业、中小企业账款工作职责，欠款清偿化解率达67.4%。大力推进12315平台线上消费纠纷解决机制，做到线下纠纷线上调解，促进消费纠纷高效快捷处理。年内处理消费投诉1646件，办结率98.54%，处理举报444件，办结率98.42%。组织行业领域主管部门开展信用承诺工作，切实做到事前承诺、事中监管、事后管理，目前已开展多领域信用承诺2387条。

（七）依法有效化解矛盾纠纷，夯实基层和谐稳定根基。一是持续深化基层治理。依法完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，在全省率先挂牌运行集服务指引、多元解纷、联动办理、案件流转等多功能为一体的州、县、乡三级社会治理综合服务中心，形成了能办事、办成事的“中央处理器”。2023年，全州共排查矛盾纠纷27695次、受理案件5499件、调解成功5493件，调解成功率达99.8%。二是深化行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，力争把行政争议化于萌芽、止于诉前，有力维护群众合法权益，有效推动法治政府建设。2023年，全州共受理行政复议案件43件，已审结29件，办结率68%，纠错率59%。加强行政机关负责人出庭应诉工作，全州各级行政机关负责人出庭应诉率达90%，各项指标位居全省前列。三是增强守法普法实效。在全省创新实施国家机关普法责任“三单一书”工作机制，常态化开展每月普法重点任务提示，点对点督促普法责任单位为群众实施精准普法。稳步推进“州县乡村”四级覆盖的基层法治文化阵地建设，累计建设农村法律图书角232个、村村通“小喇叭”1291个，培育法律明白人920名；累计创建国家级民主法治村（社区）10个，省级民主法治村（社区）49个。

二、下一步工作打算

（一）持续开展法治政府建设示范创建工作。紧扣海西州“十四五”规划、2035年远景目标和《海西州法治政府建设分工方案（2021—2025年）》要求，牢牢抓住开展法治政府建设示范创建这一重要突破口，围绕全面加强党对法治政府建设的领导、大力推进政府治理规范化程序化法治化、健全突发事件应对和矛盾纠纷化解体系等重点工作，补短板、强弱项，抓实日常工作、全面打牢基础，不断推进全州法治政府建设工作向纵深发展。

（二）持续深化“放管服”改革优化营商环境。严格按照国务院和省政府关于认真做好行政许可事项、行政备案事项、跨部门综合监管重点事项等工作要求，编制公布“三张清单”，分事项制定跨部门综合监管工作方案和“一业一册”告知制度。深入开展优化营商环境走访调研活动，全面了解掌握全州深化“放管服”改革工作进展情况，存在的问题和难点堵点，针对性抓好整改提升，全力打造营商环境升级版。

（三）持续完善行政决策机制推进依法行政。严格执行《海西蒙古族藏族自治州人民政府重大行政决策程序暂行办法》，进一步明确各级政府重大行政决策管理、事项目录及标准，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，有效提高决策质量和效率。积极为政府法律顾问搭建平台、拓宽渠道，参与政府重大项目论证、政府立法和行政规范性文件制定等工作，为政府议事决策提供法律意见建议，全面提升政府重大行政决策能力水平。

（四）持续全面推进严格规范公正文明执法。将落实行政裁量权基准制度与“三项制度”有机结合，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念。创新行政执法监督海西“新模式”，选聘特邀行政执法社会监督员开展社会监督，加强司法行政机关、检察机关、监察机关协作配合，实现单向监督向双向协同的转变。提升行政执法人员执法能力，统一行政执法案卷文书基本标准，规范行政执法行为，促进公正文明执法。