2018年9月，州教育局，发改委，财政局，人社局，住建局印发了《海西州第三期学前教育行动计（2017-2020）》。三期行动计划在怎样的背景下制定的？实施三期行动计划的总体目标和重点任务是什么？政策上有哪些主要突破点？日前，州教育局负责人就有关问题进行了解读。
1.为什么要实施第二期学前教育三年行动计划？
答：为了实现《教育规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求，2011年以来，各地以县为单位实施学前教育三年行动计划，海西州实施了农牧区学前教育建设等重大项目，学前教育改革发展取得历史性成就。全州在园幼儿三年增加15000人，比2000年增加一倍，学前三年毛入园率达100%，三年提高近18个百分点，“入园难”得到初步缓解。
但整体上看，学前教育改革发展任务仍然十分艰巨。普惠性资源依然不足，农村入园率较低；学前教育成本分担和运行保障机制尚不健全，农村幼儿园运转普遍困难；幼儿园师资数量不足，专业素质亟待提高；保教质量参差不齐，一些地方的幼儿园“小学化”仍较严重。必须按照党的十九大和全国教育大会精神，采取更加有力的举措，深入推进学前教育改革发展。按照教育部、省教育厅部署，实施第三期学前教育三年行动计划，目的是继续用三年左右时间，巩固和扩大一期成果，进一步解决农牧区“入园难”问题，加好投入、师资、管理等方面的体制机制要求，构建学前教育发展的长效机制，促进学前教育健康可持续发展。
2.实施三期行动计划的指导思想是什么？
以党的十九大精神为指导，不断扩大学前教育资源，稳步提升保育教育质量，深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《青海省第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》精神，着力解决学前教育发展不均衡、不充分与人民群众日益增长的有园上、上好园的期盼之间的矛盾。坚持公益普惠，继续加快建设公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，基本普及学前教育；坚持改革创新，破解发展难题，激发内部活力，保持学前教育加快发展势头；坚持依法办园，保障儿童合法权益，促进儿童健康快乐成长；坚持内涵发展，遵循幼儿成长规律，提升科学保教水平。
3.实施三期行动计划的重点任务是什么？
(1)扩大普惠资源。以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，着力扩大普惠性学前教育资源。增加公办学前教育资源供给，重点解决学前教育资源总量不足的问题。2018-2020年计划新建扩建幼儿园16所，其中格尔木市新建4所，德令哈市新建3所、扩建3所，都兰县新建1所、扩建4所，乌兰县新建1所。按照《青海省普惠性民办幼儿园认定及管理办法实施细则》要求，建立健全“社会投资、政府扶持、依法监管”机制，支持普惠性民办幼儿园发展。
(2)提升保教质量。制定实施《海西州学前教育质量提升计划（2017—2020年）》，立足管理创新，着眼内涵发展，注重素质提升，突出办园特色，推动学前教育水平整体提高。至2020年，基本实现教学评价方式统一、教材统一、考核方式统一。继续加大幼儿园教师培训及学历提升力度，至2020年，全州幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上。
(3)落实改革举措。建立健全学前教育健康持续发展的体制机制，理顺部队、青海油田等企事业单位办园体制。按照非义务教育成本分担要求，建立与学前教育管理体制相适应的生均补助、收费、资助一体化学前教育经费投入和成本分担机制。创新教师补充机制，提高幼儿园教师、卫生保健人员和保育员的专业素质和实践能力。至2020年，基本配齐幼儿园教职工，基本实现幼儿园教师全员持证上岗。
4.三期行动计划打算如何进一步扩大公办学前教育资源？
一是加大政府投入，加快建设一批城乡公办园。合理确定公办园布局，在资源短缺的地区逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。特别要加大农村公办园建设力度。
二是加大扶持力度，增强各类公办性质幼儿园的服务能力。要求各地参照教育部门办园的财政投入和教职工管理政策，解决好这些公办资源的师资队伍和运行保障问题，提高面向社会提供公共服务的能力。
三是落实好小区配套园建设要求，确保公益普惠。要求地出台小区配套园建设和管理的实施办法，对小区配套园规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定，确保提供普惠性服务。
5.三期行动计划在加大学前教育投入方面有哪些举措？
(1)增加公办学前教育资源供给。重点加强农牧区、两孩政策新增人口集中地区和城乡结合部幼儿园建设。以公办幼儿园为主，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。以市（县、行委）为主，充分考虑人口政策调整和城镇化进程等因素，制定学前教育资源布局规划，切实满足适龄儿童入园需求。结合《海西州教育“十三五”发展规划》，新建、改扩建公办幼儿园，改善办园条件。优先利用中小学闲置校舍建设幼儿园。
(2)扶持普惠性民办幼儿园发展。健全和完善“公建民营”管理模式，并通过政府购买服务、综合奖补、培训教师、教研指导等方式，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。各地要按照非义务教育成本分担的要求，建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展需要和当地实际，逐步制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准。进一步健全资助制度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。
(3)构建教师队伍建设支持体系。根据普及学前三年教育的要求，加大柴达木职业技术学院和格尔木市职业技术学校学前教育专业的培养规模和层次，加大本专科层次幼儿园教师的培养力度。根据省有关规定和海西实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步提高临聘教师工资待遇。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇,幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。
(4)加大发展残疾儿童学前教育力度。结合实施第二期特殊教育提升计划，支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构开设学前部或附设幼儿园（班）。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童入园，鼓励和支持社会力量举办学前特殊教育机构。
6.三期计划在加强教师队伍方面采取措施有哪些？
(1)健全教师补充机制。加大政府购买服务，通过公开招聘的方式，着力解决公办幼儿园教师数量不足问题。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。
(2)加大教师培训力度。完善培训体系，保证培训经费，对全州各级各类幼儿园园长、管理人员、教师和保育员等开展新一轮全员专业培训，并向普惠性民办幼儿园倾斜。加强幼儿园教师“三级三类”骨干体系建设，发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用，提升幼儿园教师队伍整体素质。强化幼儿园园长任职资格培训，确保幼儿园园长持证上岗。
(3)加大幼儿园奖补力度。为进一步促进幼儿园标准化建设，提高办园积极性，对创建省级示范幼儿园发放奖补资金10万元，州级示范幼儿园发放奖补资金5万元，州一级幼儿园发放奖补资金2万元。将学前教育发展中的先进单位、先进个人评比纳入全州统筹管理。
7.三期计划在提升保教质量方面采取哪些措施？
(1)深化保育教育改革。进一步贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》），建立游戏化、生活化、生态化，符合幼儿发展规律和学习特点的课程体系。指导教师根据幼儿发展需要制定保育教育计划、开展游戏活动、安排一日生活。至2020年，深入推进3个州级《指南》实验园工作，培育2个州级学前教育课程体系示范基地。
(2)提升保育工作水平。加大保育员培训力度，定期开展保育员专业技能展示活动，确保保育员持证上岗。加大保育员培训力度，州级每年培训保育员100名，提升全州保育工作整体水平。
(3)完善帮扶共建机制。加大学前教育骨干体系建设，扩大优质学前教育资源，力争到2020年每个乡镇建成一所州级一类以上幼儿园。深入推进省级示范幼儿园结对帮扶工作，积极探索幼儿园集团化办园模式，引领带动区域内幼儿园整体发展。
(4)发挥教研引领作用。充分发挥青海柴达木职业技术学院、格尔木职业技术学校学前教育专业，开展内涵发展专项研究，建设教育实习和园本研修一体化教研基地。至2020年，全州培育5个州级园本研修教研基地。
(5)推进教育信息化建设。建立学前教育大数据平台，推动学前教育管理信息化。依托建设中海西州教育云平台，通过购买社会服务提供优质教育资源等形式，探索集管理、科研、教学为一体的网络运行模式，实现学前教育优质资源的共建共享。逐步探索智慧幼儿园试点工作，至2020年，培育2个智慧幼儿园试点基地。
海西州教育局
2018年11月15日