立足整体，警种融合；党建引领，合成作战。去年初以来，镇江市公安局新区分局通过推行“大部制”警务改革，在实现力量资源、技术手段、运行机制统筹融合的同时，有效提升工作绩效，探索出现代警务体系改革的新思路。

新区分局地处国家级经济技术开发区。在这片223平方公里的土地上，共有5个镇（街道），人口29万，大型产业园区12个。该分局辖5家派出所，内设13个业务大队和4个机关部门，现有民警235人，辅警515人。近年来，该分局年平均接处警量4.2万起，刑事发案量1600余起，有限的警力显得捉襟见肘。如何深化改革，向体制要效能，向警务求实效，成为迫在眉睫的问题。

“只有立足整体，加强警种融合，增强小团队的作战能力，才能有效提升工作绩效。”谈起改革初衷，镇江市公安局党委委员、新区管委会副主任、新区公安分局局长范存建深有感触。

在前期广泛调研、反复论证的基础上，去年初，一场具有特殊意义的“大部制”警务改革，在镇江新区公安分局悄然拉开帷幕。此次改革共有三大亮色：建立大部制。在保留原有部门基本框架的基础上，加强顶层设计，组建政治安全、刑事侦查、维稳处突、安全监管、服务民生、警务保障六大部，由分管局领导任“部门长”，建立“部门长”负责制，打破原有部门壁垒，有效实现警种融合；党建带队建。重新划分党建单元，以每个大部作为党支部。每个党支部内，按专长和岗位混合编成党小组，形成情报侦查、信息研判、图像分析等若干个作战“微单元”。以党建引领，全面推动党组织与行政体制的相互融合，提升合成作战能力；联侦求实效。建立“1+N”侦查机制，将日常案情、警情处置纳入大部制、党支部框架之中，以专管警种为主，若干个“微单元”灵活调度，开展联侦，有效提升打击犯罪、服务群众的工作效能。

“就拿经侦和禁毒来说，以前是人少事多力量散，如图像分析、信息研判此类相同的事，每个部门都在做，但却独木不成林，孤掌难共鸣。现在经侦、禁毒和刑侦合并成立了刑事侦查部，有限的警力立刻便全部用在了刀刃上。”谈起大部制改革的成效，刑警大队大队长杨正琳感慨颇多。他说，分管局长任“部门长”，减少了指挥层级，现在不管遇到什么案件，都是党小组联动，专业的人做专业的事。原本各自为政的几个大队，真正捏成了一个拳头，提升了团队作战能力。

“大部制”改革成效显著。2020年全区警情、案件同比分别下降12%、15.5%；查处案件数量同比上升50%，抓获各类犯罪嫌疑人数量同比上升75%；一线执勤警力提升28%，重点地区夜间值班警力增加20％。特别值得一提的是，去年该分局刑事案件破案率提升近3%，相继成功侦办公安部挂牌督办的“酒托”集团诈骗案、跨省特大组织考试作弊案，以及省公安厅挂牌督办的特大跨境网络赌博案等一批大要案件。

在“酒托”集团诈骗案侦办过程中，因涉及犯罪嫌疑人较多、涉及区域较广、涉及金额较大，新区分局立即启动“1+N”侦查机制，组织30多名精干警力对全国发生的类似案件开展串并案侦查。民警分赴山西、四川、浙江、广东、上海5省8市开展抓捕，共摧毁3个诈骗团伙，抓获各类嫌疑人43名，破获案件227起，查扣账款26万余元。

在提升打击犯罪效能的同时，随着“大部制”的推行，基层特色警务不断为社会治理开新篇，服务水平有了长足提高。丁卯派出所探索成立“红榴家园”服务站，主动服务少数民族同胞。去年以来，先后解决30名少数民族儿童入学问题，为82户少数民族困难家庭排忧解难，调解各类纠纷18次。

据范存建介绍，镇江新区公安分局“大部制”改革的序幕已经拉开，目前写好“半篇文章”，接下来，还需要在优化大部制结构，推行专业化、层级化辅警制度改革等方面，开展更加有益的探索。